Решение № 2А-171/2019 2А-171/2019~М-157/2019 М-157/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-171/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Чумакова В.С., при секретаре Лотовой М.Г., с участием административного истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-171/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 000, запаса ФИО3 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

Капитан запаса ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в мае 2019 года был досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья, а в июне 2019 года – исключен из списков личного состава войсковой части 000.

В мае 2019 года он обратился с заявлением к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник территориального отделения) с просьбой принять его, а также членов его семьи (супругу – ФИО1. и дочь – ФИО2) на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в городе <адрес>

Решением начальника территориального отделения от 08 августа 2019 года № № ему, а также членам его семьи, было отказано в постановке на вышеуказанный учет в связи с тем, что он относится к той категории военнослужащих, реализация права на жилище которых, как участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), осуществляется посредством способов, предусмотренных в статье 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ).

Полагая, что оспариваемым решением должностного лица было создано препятствие к осуществлению его права на получение жилья для постоянного проживания на состав семьи, ФИО3, обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением, просил о нижеследующем:

- признать незаконным решение начальника территориального отделения от 08 августа 2019 года № № об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- возложить на начальника территориального отделения обязанность отменить решение от 08 августа 2019 года № № и повторно рассмотреть вопрос о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании ФИО3 поддержал требования административного иска, сославшись на доводы, изложенные в нем, а также обратил внимание суда на то обстоятельство, что контракт на время обучения в военном институте и 5 лет военной службы после его окончания был заключен им в сентябре 2001 года, а первое воинское звание офицера, в связи с окончанием военной образовательной организации высшего образования, было получено им в июне 2005 года. При этом, в ходе прохождения военной службы в течение последующих 5 лет в войсковой части 0000, а затем в войсковой части 000 до увольнения с военной службы по истечении срока контракта, как и в последующем – после заключения в мае 2016 года нового контракта о прохождении военной службы, он с рапортом о включении в реестр участников НИС не обращался. В связи с изложенным ФИО3 полагал, что на момент заключения нового контракта о прохождении военной службы в 2016 году он, вопреки выводу начальника территориального отделения в оспариваемом решении, относился к категории военнослужащих, которые могут стать участниками НИС лишь изъявив такое желание, а ссылка названного должностного лица на пункт 14 части 2 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ является необоснованной, поскольку данная правовая норма не устанавливает новые категории участников НИС, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр участников НИС. ФИО3 также дополнительно пояснил, что в настоящее время проживает в служебной квартире вместе с супругой – ФИО1 и своей дочерью – ФИО2

Начальник территориального отделения, должным образом уведомленная о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыла, представителя не направила, каких-либо ходатайств не заявила.

Начальник федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, в письменных возражениях представитель названного должностного лица требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении, просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО3 в ее отсутствие.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацам четвертому и пятому пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с положениями абзаца 12 пункта 1 той же статьи Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Федерального закона № 76-ФЗ.

Согласно абзацу тринадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из представленных доказательств (копии послужного списка административного истца, копий контрактов о прохождении военной службы от 01 сентября 2001 года и от 05 мая 2016 года, выписок из приказов командующего <данные изъяты> от 25 мая 2019 года № и командира войсковой части 00000 от 20 июня 2019 года № №, справки из войсковой части 000 от 27 июня 2019 года № №) Тюменцев впервые поступил на военную службу в июле 2000 года и в сентябре 2001 года заключил контракт о прохождении военной службы на период обучения в военном образовательном учреждении и пять лет после его окончания, после чего, с проходил военную службу на офицерских должностях в войсковых частях 0000 (с 25 июня по 12 сентября 2005 года) и 000 (по 25 июня 2010 года); в апреле 2010 года ФИО3 был уволен с военной службы по истечении срока контракта, исключен из списков личного состава воинской части с 25 июня 2010 года; 05 мая 2016 года Тюменцев вновь поступил на военную службу по контракту из запаса, с которой в воинском звании <данные изъяты> был досрочно уволен 25 мая 2019 года по состоянию здоровья и исключен из списков личного состава воинской части 17 июня 2019 года, имея на указанную дату более 13 лет выслуги.

Свидетельством № подтверждается факт заключения 22 апреля 2017 года брака между ФИО3 и ФИО1., которой после этого присвоена фамилия <данные изъяты>.

Как следует из копии свидетельства о рождении № и копии свидетельства об усыновлении (удочерении) серии № ФИО3 в сентябре 2017 года удочерил дочь супруги от иного брака – ФИО2, которой после этого были присвоены фамилия – <данные изъяты> имя – <данные изъяты> и отчество – <данные изъяты>.

Исследованием копии договора найма служебного жилого помещения № № от 18 декабря 2017 года, копии паспорта административного истца, копии свидетельства регистрации по месту пребывания № № от 27 сентября 2017 года и копии поквартирной карточки от 06 мая 2019 года установлено, что административный истец с 20 сентября 2016 года зарегистрирован при воинской части, а в декабре 2017 года ему во временное владение и пользование была предоставлена служебная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, где он зарегистрирован в настоящее время по месту пребывания на срок до 04 мая 2021 года.

Из заявления административного истца от 06 мая 2019 года (вх. № № от 07 мая 2019 года) усматривается, что он в установленном порядке обратился к начальнику территориального отделения с просьбой принять его, а также членов его семьи (супругу и дочь) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по избранному месту жительства – <адрес>

Таким образом, на момент обращения к начальнику территориального отделения, ФИО3 относился к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, имел выслугу лет на военной службе более 10 лет и, будучи досрочно уволенным с нее по состоянию здоровья, в связи с чем, с учетом вышеприведенных положений абзаца 12 пункта статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ, за ним сохранялась возможность реализации права на обеспечение жильем от Министерства обороны по избранному месту жительства, в случае признания его в установленном порядке нуждающимся в жилых помещениях.

Вместе с тем, решением начальника территориального отделения от 08 августа 2019 года № № ему, а также членам его семьи было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование принятого решения вышеуказанное должностное лицо, сославшись на пункт 14 части 2 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ (в действовавшей до 13 августа 2019 года изначальной редакции названного пункта, введенного Федеральным законом от 28.06.2011 № 168-ФЗ «О внесении изменений в статьи 64.1 и 77 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»), сделало вывод о том, что ФИО3, на момент обращения в территориальное отделение с заявлением о постановке на жилищный учет, будучи уволенным 02 апреля 2010 года с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении таковой и поступив на нее вновь 05 мая 2016 года в добровольном порядке из запаса, относится к той категории военнослужащих, реализация права на жилище которых, как участников НИС, осуществляется посредством способов, предусмотренных в статье 4 Федерального закона № 117-ФЗ, а следовательно, основания для принятия его и членов его семьи на вышеуказанный учет отсутствуют.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения суд исходит из следующего.

Согласно пункту 15 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца к начальнику территориального отделения) военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом № 117-ФЗ являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16 - 19 настоящей статьи, а также абзацев второго и третьего пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 76-ФЗ.

Участники НИС перечислены в части 1 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ, при этом в этой норме специально оговорено, в каких случаях они могут стать участниками, только изъявив такое желание.

Так, к участникам НИС в силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Из изложенного следует, что включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих, к которой относится и ФИО3, вопреки выводу начальника территориального отделения, не является безусловным и возможно только на основании их заявления.

В материалах дела отсутствуют, а административными ответчиками не представлены доказательства того, что ФИО3 обращался с рапортом о включении его в реестр участников НИС, либо иным способом изъявил такое желание. При исследовании судом материалов личного и учетного дела ФИО3 таких доказательств также не обнаружено, при этом напротив, посредством телефонограммы из Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации 14 ноября 2019 года получена информация о том, что административный истец в реестр участников НИС не включался и соответствующие документы о включении его в такой реестр в адрес названного учреждения не направлялись.

Вышеуказанное обстоятельство подтверждается также сообщением командира войсковой части 000 от 08 ноября 2019 года № №, из которого следует, что ФИО3 рапорт на включение в реестр участников НИС не подавал, в устной форме от этого отказался.

Таким образом, судом установлено, что административный истец не воспользовался своим правом стать участником НИС.

Вместе с тем, ссылка начальника территориального отделения в оспариваемом решении и представителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в своих возражениях на обстоятельства поступления ФИО3 на военную службу из запаса и неиспользование им ранее права стать участником НИС, как на основание безусловного включения его в силу пункта 14 части 2 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ, является ошибочной, поскольку данная норма не устанавливает новые категории участников НИС, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр.

При таких обстоятельствах, поскольку вывод начальника территориального отделения об отсутствии оснований для принятия административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, лишь на том основании, что ФИО3, по ее мнению, относится к числу военнослужащих, подлежащих безусловному включению в реестр участников НИС, является несостоятельным, суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности принятого на этом основании решения от 08 августа 2019 года № №, которое в силу вышеизложенного, находит подлежащим отмене, как препятствующее реализации права административного истца на обеспечение жилым помещением за счет Министерства обороны Российской Федерации, а требования ФИО3 – удовлетворению.

При этом, в целях восстановления нарушенных прав ФИО3 суд полагает необходимым возложить на начальника территориального отделения обязанность отменить принятое 08 августа 2019 года № № и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО3 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному им месту жительства.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 08 августа 2019 года № № об отказе в принятии ФИО3 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение от 08 августа 2019 года № и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО3 и членов его семьи – супруги ФИО1 и дочери – ФИО2, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

«Подпись»