Решение № 2А-1119/2024 2А-150/2025 от 13 марта 2025 г. по делу № 2А-1119/2024

Дело № 2а-150/2025

УИД 42RS0036-01-2024-001408-29


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Топки 14 марта 2025 г.

Топкинский городской суд Кемеровской областив составе председательствующего судьи Пищинской Н.К.,при секретаре Суглобовой Я.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Топкинского муниципального округа, заместителю главы Топкинского муниципального округа по ЖКХ и благоустройству - начальнику управления ФИО2, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Топкинского муниципального округао признании незаконным решения об отказе во включении реестр мест сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов на территории Топкинского муниципального округа № 2 от 29 сентября 2023 г., обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Топкинского муниципального округа об оспаривании бездействия органов местного самоуправления.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, где постоянно проживает. Ближайшая контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) находится на расстоянии 190 м. Из-за <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> административному истцу невозможно дойти до контейнерной площадке с пакетами, наполненными ТКО.

Ранее до проведенной реформы в области ТКО был установлен мусорный контейнер профильной организации, которая осуществляла мероприятия по вывозу ТКО, в 2023 г. региональный оператор ООО «Чистый город Кемерово» совместно с администрацией Топкинского муниципального округа убрали контейнер от дома административного истца и установили новые на значительной удаленности.

30.01.2023 г. ФИО1 посетила администрацию Топкинского муниципального округа, где разъяснили что для возвращения контейнера необходимо написать заявление на установку контейнера, а также то, что дом по адресу: <адрес><адрес>, прикреплен к контейнерной площадке, установленной возле дома напротив и порекомендовали переходить дорогу не по пешеходному переходу. ФИО1 было оформлено указанное заявление и передано на рассмотрение.

Постановлением администрации Топкинского муниципального округа от 06.10.2021 г. № 1317-п утвержден «Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «включение в реестр мест (площадок) накопления ТКО», согласно которому в п. 2.4. предусмотрено, что рассмотрение заявки не должно превышать 10 рабочих дней.

Так как срок рассмотрения был нарушен, 17.02.2023 г. подана жалоба на незаконные действия должностных лиц, о нарушении санитарных норм и регламента. Жалобы приняла, но не зарегистрировала в журнале, ответ в течение 10 дней не дан.

Нарушение регламента подтверждается ответом зам. главы администрации ФИО3 от 27.02.2023 за № с категорическим отказом в установке контейнера для ТБО по адресу: <адрес><адрес>.

Расстояние до контейнера от забора земельного участка административного истца следуя через пешеходный переход и составляет более 190 метров.

Ссылается на то, что решение ФИО3 незаконное, подразумевает нарушение Правил дорожного движения РФ, так как рекомендовано переходить улицу в неположенном месте и рисковать своей жизнью. Должностными лицами не исследован предлагаемый участок к установке контейнерной площадки, муниципальные служащие халатно проигнорировали обращение гражданина.

Более того, из ответа Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу следует, что жилой дом по адресу: <адрес>, не прикреплен к площадке ТКО и никаких действий по регистрации новой контейнерной площадки не проводилось.

16.03.2023 г. истец попыталась узнать результат рассмотрения заявления, но выяснилось, что заявление не было зарегистрировано, а через некоторое время был предоставлен ответ администрации от 27.02.2024 г., в котором администрация утверждает, что установить площадку для сбора ТКО не представляется возможным, в связи с отсутствием возможностей подъезда, что не соответствует действительности.

06.03.2023 г. административный истец обратилась к главе города Фролову С.Ф. с заявлением о незаконных действиях ФИО4 с приложенной жалобой на сотрудников ЖКХ на нарушение прав, санитарных норм, Правил дорожного движения РФ, регламента, на которое дан ответ 15.03.2023 г. №№ из которого следует, что заявка на согласование создания мест накопления ТКО от 30.01.2023 зарегистрирована в журнале № от 30.01.2023, но ранее в официальном ответе ФИО3 от 27.02.2023 такого решения не было.

ФИО1 считает, что администрация Топкинского муниципального округа неправомерно препятствуют установке индивидуального контейнера для сбора ТБО. Должностными лицами вынесено незаконное решение об отсутствии возможности подъезда специальной техники для выгрузки ТКО.

Административный ответчик, получив заявление о создании и включении в реестр площадки накопления ТКО, не оформил межведомственный запрос в Роспотребнадзор, тем самым нарушил срок согласования.

В течение 10 дней с 30.01.2023 г. по 09.02.2023 г. по заявлению от 30.01.2023 г. решение так и не принято, принятое решение по рассмотрению заявления а адрес административного истца не поступало.

Главе администрации г. Топки ФИО5 была направлена жалобы на незаконные действия отдела ЖКХ и должностных лиц администрации в преднамеренном нарушении регламента, на которую дан ответ от 15.03.2023 г. №№ что граждане не могут выступать инициаторами служебных проверок в отношении муниципальных служащих.

19.03.2024 г., 26.03.2023 г., 15.11.2023 г., 21.11.2023 г., 02.05.2023 г. на письменные обращения о предоставлении возможности для ознакомления и снятия фотокопий всех документов, непосредственно затрагивающие права и свободы административного истца, должностные лица администрации препятствовали в предоставлении документации в полном объеме, скрыли информацию.

24.11.2023 г. получен ответ, датированный 21.11.2023 г. №, заместителя главы ФИО23 в котором нет данных на какой документ дан ответ. Заявление о предоставлении акта осмотра придомовой территории от 15.11.2023 г. зарегистрировано в ЖКХ н/п № без регистрационного номера, с приложением акта по определению места размещения контейнерной площадки от 06.02.2023 г., где указан адрес: <адрес><адрес>, к которому жилой дом административного истца не привязан.

Более года с 23.01.2023 г. ФИО1, являясь <данные изъяты>, вынуждена проходить до мусорной площадки более 190 метров по краю дороги с пакетами полными ТКО, рискуя попасть под колеса проезжающих мимо автомобилей, в следствии чего испытывает <данные изъяты>, в связи с чем полагает, что с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация морального вреда.

Для защиты своих прав и интересов административный истец была вынуждена обратиться за юридической помощью и воспользоваться услугами представителя, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор об оказании юридических услуг №- <данные изъяты> с ИП ФИО10 на сумму в размере <данные изъяты> руб.

Административный истец, с учетом уточнения требований, просила признать незаконным решение № 2 от 29 сентября 2023 г. об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов; обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Топкинского муниципального округаустранить допущенные нарушения (л.д. 194-195 том 2).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании подтвердила обстоятельства и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивали на удовлетворении уточненных требований в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО6, действующий на основании устного ходатайства, имеющий юридическое образование (л.д. 147 том 2), в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования.

Представитель административных ответчиков администрации Топкинского муниципального округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Топкинского муниципального округа, заместителя главы Топкинского муниципального округа по ЖКХ и благоустройству - начальника управления ФИО2 (привлеченные к участию в деле на основании определения суда от 17 января 2025 г. - л.д. 150 том 2),- ФИО7, действующая на основании доверенностей (л.д.179, 180 том 2, л.д. 75 том 3), имеющая высшее юридическое образование (л.д. 181 том 2), возражала против удовлетворения требований административного истца, считает их необоснованными. Также ссылается на пропуск административным истцом срока исковой давности для предъявления заявленных требований. В материалы дела представлены отзывы на административное исковое заявление (140-141 том 1, л.д. 91-96 том 3).

Представитель административного ответчика администрации Топкинского муниципального округа – ФИО8, действующая на основании доверенности (л.д.245 том 2), имеющая высшее юридическое образование (л.д. 246 том 2), возражала против удовлетворения требований административного истца, считает их необоснованными.

Административный ответчик заместитель главы Топкинского муниципального округа по ЖКХ и благоустройству - начальник управления ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. После высказывания своего мнения по иску, с разрешения председательствующего, покинула зал судебного заседания по состоянию здоровья.

Представитель заинтересованного лица ООО «Чистый город Кемерово», надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела (л.д. 63 том 3), в судебное заседание не явился. В материалы дела представлены возражения и отзыв на административное исковое заявление, в котором просят рассмотреть дело в их отсутствие, просят отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку подъезд спецтехники к контейнеру для осуществления выгрузки ТКО невозможен, поскольку между проезжей частью и домом административного истца расположен тротуар, предназначенный для движения пешеходов (л.д. 48-49, 81 том 1, л.д. 163-164 том 2).

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу, привлеченного к участию в деле на основании определения от 29.08.2024 г. (л.д. 75 том 1), - ФИО9, действующий на основании доверенности (л.д. 215 том 2), в судебном заседании пояснил, что со стороны администрации имелись нарушения при рассмотрении вышеуказанной заявки. Подача заявки на согласование в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в данном случае является обязательным этапом рассмотрения заявки. В материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление (л.д. 222-223 том 1).

Представитель заинтересованного лица КУМИ администрации Топкинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 67 том 3), в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо ФИО11, привлеченный к участию в деле на основании определения суда от 14 февраля 2025 г. (л.д.235-238 том 2), надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д74 том 3).

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), другими законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

С 1 марта 2021 г. введены в действие Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

На основании п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 233-234). Собственником других <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом и земельный участок является супруг административного истца – заинтересованное лицо ФИО11.д.214 том 2)

В соответствии с Соглашением от 22 ноября 2018 г., заключенным с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, ООО "Чистый Город Кемерово" является региональным оператором по осуществлению деятельности по обращению с ТКО (сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение).

С 1 июля 2019 г. ООО "Чистый Город Кемерово" осуществляет прием всех ТКО, образующихся у пользователей, находящихся на территории "<данные изъяты> области, куда входит, в том числе Топкинский муниципальный округ, и обеспечивает транспортирование отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

23 января 2023 г. между ООО "Чистый Город Кемерово" (региональный оператор) и ФИО11 (потребитель) заключен договор № об оказании услуг по обращению с ТКО (л.д. 137 том 1), по условиям которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены договором, обеспечивать их транспортировку, обработку, обезвреживание и захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного тарифа на услугу регионального оператора. При заключении договора согласованы все существенные условия, в том числе по объекту недвижимости, количеству проживающих, объему и месту накопления ТКО, способу складирования, периодичность вывоза, в том числе место (площадка) накопления ТКО по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.139 том 1).

Создание схемы размещения контейнерных площадок, определение их местоположения в населенном пункте, а также строительство самих контейнерных площадок (в том числе и оборудование их необходимыми емкостями: контейнерами, бункерами, на основании ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации» являются обязанностью органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Постановлением администрации Топкинского муниципального округа от 09.01.2023 № 8-п создан отраслевой (функциональный) орган «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Топкинского муниципального округа» и утверждено его положение.

Согласно п. 2.3.2.10 Положения к функциям Управления входит, в том числе создание мест (площадок) накопления ТКО.

Постановлением администрации Топкинского муниципального округа от 15.02.2022 г. № 194-п «Об утверждении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Топкинском муниципальном округе» утвержден реестр мест (площадок) и схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Топкинском муниципальном округе (л.д. 163-168 том 1).

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, с установкой 2 мусорных контейнеров, включена в схему размещения контейнерных площадок и в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Топкинского муниципального округа, определены ее географические координаты №, № установлены технические характеристики, а также привязка указанной площадки к объектам (домам), жители которых могут складировать ТКО на указанной территории (л.д. 167 том 1).

К указанной площадке закреплен дом административного истца по адресу: <адрес>.

На официальном сайте администрации Топкинского муниципального округа размещен реестр мест накопления ТКО на территории Топкинского муниципального округа, где отражена площадка по спорному адресу, определены ее географические координаты, а также привязка указанной площадки к домам, жители которых могут складировать отходы на указанной территории (л.д. 169 том 1).

Судом учитывается, что указанная схема размещения контейнерных площадок была утверждена постановлением администрации Топкинского муниципального округа от 15.02.2022 г. № 194-п «Об утверждении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Топкинском муниципальном округе», которое в настоящее время является действующим, и административным истцом не оспаривается.

При разрешении уточненных требований о признании незаконным решения № 2 от 29 сентября 2023 г. об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов и обязании Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Топкинского муниципального округа устранить допущенные нарушения при получении муниципальной услуги «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» по заявке на согласование мест накопления твердых (коммунальных) отходов от 30 января 2023 г., суд приходит к следующему.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее по тексту Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 1039).

Согласно п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской, Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 1039 установлено, что в случае если в соответствии с законодательством РФ обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (п. 5 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 1039).

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление (п. 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 1039).

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 7 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 1039).

Основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п. 8 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 1039).

О принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 1039. В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в обязательном порядке указывается основание такого отказа (п. 9 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 1039).

В п. 1.5 Порядка создания мест (площадок) накопления ТКО на территории Топкинского муниципального округа, утвержденного Постановлением администрации Топкинского муниципального округа от 08.05.2020 № 357-п, установлены требования к форме заявки на согласование создания места (площадки) накопления ТКО, которая должна содержать: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя, реквизиты правоустанавливающего документа; почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи; сведения о земельном участке, его кадастровый номер; географические координаты месторасположения места (площадки) накопления ТКО; сведения о площадке (покрытие, площадь); сведения о количестве контейнеров, планируемых для размещения, в том числе сведения о размещении (планировании) места для складирования крупногабаритных отходов; сведения о наличии ограждения места (площадки) накопления ТКО; срок использования земельного участка в связи с созданием места (площадки) накопления ТКО; данные об источниках образования ТКО; способ получения результата рассмотрения заявки; информация предоставления сведений о персональных данных. К заявке прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе или электронном носителе, выполненная в масштабе 1:2000 (л.д. 146-148).

Обращаясь с указанным административным иском, административный истец ФИО1 ссылается на то, что является <данные изъяты><данные изъяты> (л.д. 101 том 1), расстояние до контейнера от забора земельного участка административного истца, следуя через пешеходный переход, составляет более 190 м, учитывая ее <данные изъяты>, ей тяжело преодолевать данное расстояние с полными пакетами мусора, а также это не безопасно с точки зрения ПДД, поскольку идти приходится по обочине дороги по направлению движения транспорта.

Как следует из административного иска и дополнений к нему, а также с учетом уточненных исковых требований, фактически административный истец ФИО1 обжалует решение об отказе во включении в реестр мест сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов на территории Топкинского муниципального округа от 29 сентября 2023 г., принятого заместителем главы Топкинского муниципального округа по ЖКХ и благоустройству (л.д 247 том 1), которым ФИО11 отказано во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, на основании отсутствия подъездных путей для специализированной технике; а также заявлено о нарушении сроков рассмотрения заявки о создании мест (площадок) накопления ТКО на территории Топкинского муниципального округа, поданной ФИО11 в администрацию Топкинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО11 и ФИО1 30 января 2023 г. самостоятельно обратились с заявлением в администрацию Топкинского муниципального округа с просьбой установить индивидуальный контейнер для сбора мусора возле их дома по адресу: <адрес> (л.д. 56 том 1).

В этот же день, 30 января 2023 г. ФИО11 в администрацию Топкинского муниципального округа была подана заявка о создании мест (площадок) накопления ТКО на территории Топкинского муниципального округа, с указанием сведений: о земельном участке с кадастровым номером №, сведения о площадке (покрытие, площадь) – грунт, о количестве и объеме контейнеров – 1 шт., 0,75 куб.м, в приложении – ЕГРН, также указано на то, что ФИО11 дал свое согласие на обработку персональных данных, указанных в заявке (л.д. 193-195 том 1).

Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетеля ФИО14, пояснившей в судебном заседании, что примерно 30-31 января 2023 г. ФИО1 и ее супруг Ч.А.ВБ. обратились с заявкой о создании мест (площадок) накопления ТКО, она помогла им в оформлении данной заявки, своей рукой заполнила некоторые поля в бланке, в том числе сведения о площадке – грунт, сведения о количестве и объеме контейнеров – 1 штука, 0,75 куб.м, согласие на обработку персональных данных – ФИО, адрес проживания. Полагает, что указанных сведений о согласии на обработку персональных данных достаточно для рассмотрения заявки. Также указала, что первое решение об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО от 10 февраля 2023 г. было в дальнейшем отменено после получения представления прокурора г. Топки, поскольку вынесено не по той форме. В результате было принято второе решение от 29 сентября 2023 г. по данному вопросу аналогичное первому, только оформленое по установленной форме.

Из материалов дела следует, что 10 февраля 2023 г. решением о согласовании (отказе в согласовании) создания места (площадки) накопления ТКО и включения (отказе во включении) в реестр мест (площадок) отказано в создании места (площадки) накопления ТКО с местом расположения: <адрес><адрес>, причина отказа – нет подъездных путей для специализированной техники (л.д. 183 том 2).

В письме от 27.02.2023 г. администрации Топкинского муниципального округа ФИО1 и ФИО11 также указано на отказ в согласовании создания площадки накопления ТКО, по причине того, что по <адрес> места накопления ТКО определены, для жилого дома по адресу: <адрес>, отсутствует возможность подъезда и выгрузки ТКО, в виду того, что по адресу, указанному ФИО1 имеется устройство тротуарной дорожки (л.д. 20 том 1).

Устройство тротуарной дорожки по адресу: <адрес>, подтверждается проектом организации дорожного движения по <адрес> (л.д. 216 оборот том 1).

7 сентября 2023 г. прокуратурой г. Топки на имя главы Топкинского муниципального округа внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг», с указанием на то, что ФИО1 не уведомлена о результатах рассмотрения заявки в порядке, предусмотренном Регламентом, а также решение об отказе принято не по той форме (л.д. 70 том 3).

В результате 29 сентября 2023 г. принято новое решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу, с указанием причины - нет подъездных путей для специализированной техники (л.д. 247 том 1).

В обоснование своих доводах о несогласии с данным решением, административный истец и ее представитель также ссылаются на ответ начальника управления Госавтоинспекции ГУ МВД России по Кемеровской области на обращение ФИО1, из которого следует, что согласно п. 9.9 ПДД РФ, допускается движение машин дорожно-эксплуатационных и коммунальных служб, а также подъезд по кратчайшему пути транспортных средств, подвозящих грузы к торговым и другим предприятиям и объектам, расположенным непосредственно у обочин, тротуаров или пешеходных дорожек, при отсутствии других возможностей подъезда. При этом должна быть обеспечена безопасность движения (л.д. 245 том 1). При этом, вопреки доводам представителя административного ответчика, ссылаются на то, что в данном случае по смыслу указанной нормы безопасность движения должна обеспечиваться водителем, управляющим источником повышенной опасности, а не ФИО1

Из пояснений представителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в судебном заседании, а также письменного отзыва на административное исковое заявление (л.д. 222-223 том 1), следует, что в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу из администрации Топкинского муниципального округа поступило заявление от 1 апреля 2024 г. исх. №, содержащее заявку ФИО11 от 30 января 2023 г., на которое дан ответ с указанием о необходимости внесения корректировки в заявление с учетом замечаний по неполноте представленных документов, ввиду отсутствия сведений о собственности земельного участка, на котором планируется разместить площадку для сбора ТКО, характеристики площадки с планируемыми сроками по ее техническому обустройству, в соответствии с требованиями санитарных норм. В дальнейшем заявление с устранением данных нарушений в Управление не поступило.

Таким образом, судом установлено, что как на момент принятия вышеуказанного решения от 10 февраля 2023 г., так и решения от 29 сентября 2023 г. заявка ФИО11 от 30 января 2023 г. в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в нарушение п. 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 1039 не поступала, что не оспаривалось представителями административных ответчиков, а была направлена позже, в апреле 2024 г., в связи с многочисленными жалобами ФИО1

Доводы представителя административного ответчика о том, что в данном случае направление заявки в целях оценки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу является не обязательным, судом отклоняются, как основанные на ошибочном понимании норм права, учитывая положения Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 1039, а также пояснения представителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в судебном заседании об обязательном согласовании заявки в указанном случае.

Доводы представителя административного ответчика о том, что повторно заявку на рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу направить не представилось возможным, поскольку ФИО1 самостоятельно не предоставляет недостающие документы, отказывается оформить согласие на обработку персональных данных, не обоснованы, поскольку из пояснений административного истца следует, что они с супругом не отказывались от оформления согласия на обработку персональных данных, что также подтверждается показаниями свидетеля ФИО14, пояснившей в судебном заседании, что последняя сама указала в данной заявке о согласии на обработку персональных данных – ФИО, адрес проживания заявителя, полагая, что этого достаточно для рассмотрения заявки.

При этом согласно административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов»(л.д. 171-186 том 1) в случае, если уполномоченным специалистом будет выявлено, что в перечне представленных документов отсутствуют документы, предусмотренные п. 2.6.2 настоящего административного регламента, то принимается решение о направлении соответствующих межведомственных запросов (п.3.1.2 ), чего в данном случае сделано не было. Каких-либо действий для того, чтобы разъяснить ситуацию и получить от заявителя согласие на обработку его персональных данных административный ответчик не предпринял.

Следует отметить, как указано выше, в оспариваемом решении имеется лишь указание причины отказа - нет подъездных путей для специализированной техники, без указания нарушения конкретных норм законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. Также не дана оценка требованиям, содержащимся в п.9.9 ПДД. Для выяснения данного вопроса к обследованию территории по адресу: <адрес>, соответствующие специалисты в области Правил дорожного движения не привлекались, что подтверждается актом от 6 февраля 2023 г. (л.д. 246 том 1).

При этом п.8 Правил N 1039 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО, которыми являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления ТКО требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Одной из задач административного судопроизводства является судебная защита граждан от незаконных действий (решений) или бездействия органов публичной власти. Суд проверяет законность действий (решений) или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия. Если орган публичной власти фактически не принимал решения в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решения, не относящиеся к его компетенции.

С учетом изложенного суд считает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ административные исковые требования о признании оспариваемого решения незаконным подлежащими удовлетворению, на Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Топкинского муниципального округа следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявку ФИО11 о согласовании создания по указанному адресу места (площадки) накопления ТКО. При повторном рассмотрении заявки устранить выявленные нарушения с учетом положения административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 № 1039, а также рекомендовать провести обследование территории по указанному адресу с участием сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Топкинскому муниципальному округу для дачи заключения по вопросу о наличии/отсутствии подъездных путей для специализированной техники с учетом ПДД.

При рассмотрении заявления представителя административного ответчика о пропуске срока для обращения с заявленными требованиями, которое было рассмотрено в предварительном судебном заседании 14 февраля 2025 г. (л.д. 232-234, 235-238), суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Таким образом, учитывая, что пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 КАС РФ, суд, с учетом выявленных нарушений, приходит к выводу о возможности восстановления данного срока.

На основании изложенного, руководствуясь сг.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение№ 2 от 29 сентября 2023 г. заместителя главы Топкинского муниципального округа по ЖКХ и благоустройству – начальника управления ФИО24. об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес><адрес>.

Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Топкинского муниципального округаобязанность в течение 20 календарных дней повторно рассмотреть заявку ФИО11 на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от 30 января 2023 г. в соответствии с положениями административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», а также Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 № 1039.

Рекомендовать начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Топкинского муниципального округапровести обследование территории по указанному адресу с участием сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Топкинскому муниципальному округу для дачи заключения по вопросу о наличии/отсутствии подъездных путей для специализированной техники.

Взыскать с администрации Топкинского муниципального округа в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий /подпись/ Н.К. Пищинская

В окончательной форме решение изготовлено 26 марта 2025 г.

Решение на момент размещения на сайте не вступило в законную силу.