Решение № 12-626/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 12-626/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Самара 27 июля 2017 г.

Судья Ленинского районного суда <адрес> Дурнова Н.Г., при секретаре Шамбер Ю.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № по жалобе генерального директора ООО «Лидер» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 8.8 ч.1 и ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением о назначении административного наказания по делу № административный орган признал генерального директора ООО «Лидер» виновным в совершении административных правонарушений, выразившихся в самовольном занятии части земельного участка, использовании земельного участка не по целевому назначению, не в соответствии с разрешённым использованием, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.1, ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из постановления следует, что оно вынесено на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Прокурора Ленинского района г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ

Прокуратурой Ленинского района г. Самары совместно со специалистом муниципального земельного контроля администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, и ходе которой установлено, что используемая под стоянку часть земельного участка с кадастровым номером № покрыта щебнем и огорожена забором в виде сетки-рабииы, въезд на территорию ограничен автоматическим шлагбаумом. На въезде на территорию автомобильной стоянки располагается будка охраны площадью <данные изъяты> кв.м., на которой установлены рекламные вывески по оказанию коммерческих услуг: «Автостоянка 24 часа». Примерна» площадь автостоянки составляет <данные изъяты> кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №. площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: г. Самара. Ленинский. <адрес> отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование занимаемый объектом дорожного хозяйства - <адрес>.

Проверка показала, что органом местного самоуправления разрешение для организации капитальной или временной автостоянки ООО «Лидер» в установлено законодательством порядке не выдавалось. земельный участок для использования в указанных целях не оформлялся.

Таким образом, проверкой установлено самовольное занятие и использование части земельного участка с кадастровым номером №. площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу. <адрес>. в районе <адрес>. с видом разрешенного использования - занимаемый объектом дорожного хозяйства - <адрес> не по целевому назначению в соответствии в его принадлежностью и разрешенным использованием, что является нарушением ст. 25. 42 Земельного кодекса Российской Федерации и подпадает под действие ст. 7.1 м. 1 ст.8.8 КоАП РФ.

Согласно Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении генерального директора ООО «Лидер» ни должность генерального директора ООО «Лидер» с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО1.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности ФИО1 обратился с жалобой, в которой указывает что не согласен с постановлением по следующим основаниям.

Оспариваемое постановление не содержит ссылок на материалы прокурорской проверки, по результатам которой было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которые подтверждали бы установление точной площади занимаемой ООО «Лидер» части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, напротив <адрес>. и не содержит доказательств методики исчисления примерной площади части используемого земельного участка.

Создание объекта благоустройства - автомобильной стоянки - на части объекта дорожного хозяйства в соответствии с действующим законодательством, согласовано со всеми уполномоченными органами -ДУИ, Департаментом транспорта, ГИБДД.,

Между МП «ГЗЦ» и ООО «Лидер» был заключён договор аренды временного объекта № от ДД.ММ.ГГГГ - благоустройства территории, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, <адрес>

Таким образом, ООО «Лидер» на законных оснований в силу заключённого договора аренды № использует объект благоустройства территории на части объекта дорожного хозяйства, по адресу: <адрес>, напротив <адрес>.

Договор аренды № не признан недействительным, незаключённым, расторгнутым или каким- либо иным образом оспорен в судебном порядке, а, следовательно, сохраняет свою юридическую силу и действие.

Довод прокурора о нецелевом использовании земельных участков, поддержанный административным органом, является необоснованным, поскольку согласно карте правового зонирования г. Самары прилегающая территория к многоэтажному жилому дому № по <адрес> расположена в зоне Ж-4.

В соответствии со ст. 29 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утверждённых Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61 (в ред. от 30.03.2017) Ж-4 - зона застройки многоэтажными жилыми домами. Вид разрешённого использования земельного участка прилегающей территории к многоэтажному жилому дому № по <адрес>, предполагает размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей.

Заявитель полагает, что в действиях генерального директора ООО «Лидер» отсутствуют признаки (объективной стороны) состава административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ

Поскольку у генерального директора ООО «Лидер» отсутствовала возможность по испрашиванию необходимых частей земельного участка для размещения автостоянок на <адрес>, субъективная сторона (отсутствие вины) административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ в его действиях также отсутствует.

Просит отменить постановление по делу от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении генерального директора ООО «Лидер» и прекратить производство за отсутствием состава правонарушения ст. 7.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ

При рассмотрении дела представитель ООО «Лидер» ФИО2 поддержал доводы изложенные в жалобе.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на жалобу, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

От Прокуратуры Ленинского райлна г. Самары также поступил отзыв согласно которого доводы жалобы не признаются.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя заявителя, суд полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно ст. 260 и 261 ГК РФ правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков и управомоченные им лица. Собственники земельных участков могут предоставлять их другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В этом случае лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (статья 264 ГК РФ).

В силу ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

На основании ч.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Правила оказания услуг автостоянок утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 № 795

В силу п.2 Правил под автостоянкой понимается здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств.

Постановлением администрации г.о. Самара от 08.09.2009 № 862 с изменениями от 07.12.2015, утверждено Положение об организации автомобильных стоянок в городском округе Самара

В соответствии с п.3.1.4 Положения предоставление земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, для строительства автостоянок осуществляется органами местного самоуправления из земель, находящихся в муниципальной собственности, - главой городского округа Самара в порядке, установленном решением Думы городского округа Самара от 23.04.2009 № 732 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа Самара».

Пунктом 3.2.1 Положения определено, что временные автостоянки организуются на специально выделенных земельных участках либо в границах территорий, предназначенных для обслуживания здания и сооружений общественного, административного, торгового, коммунально¬складского, промышленного назначения, жилых зданий, а также на территориях общего пользования в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с п.3.2.2 Положения предоставление земельных участков для размещения временных автостоянок осуществляется в соответствии с требованиями ст. 34 ЗК РФ органами местного самоуправления из земель, находящихся в муниципальной собственности (в том числе в границах территорий общего пользования, находящихся в пределах красных линий, на которых расположены объекты недвижимости которые являются муниципальной собственностью) - главой городского округа Самара в порядке, установленном Думой городского округа Самара.

Согласно п.3.2.4 Положения оформление земельного участка является основанием для размещения временной автостоянки.

ООО «Лидер» фактически использует земельный участок с кадастровым номером № примерной площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: напротив жилого <адрес> в Ленинском районе г. Самара, под организацию автостоянки в отсутствие правоустанавливающих документов.

Факт использования земельного участка для организации автостоянки представителем лица привлекаемого к административной ответственности не оспаривался, в связи с чем доводы жалобы о том что точные границы участка не были установлены прокурорской проверкой являются безосновательными.

Земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель земли населенных пунктов с разрешенным использованием: занимаемый объектом дорожного хозяйства - улица Дачная, общей площадью <данные изъяты> кв.м., адрес местонахождения: Самарская область, г. Самара, Ленинский, Железнодорожный районы, ул. Дачная.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 63-АК №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, земельный участок с кадастровым номером № является собственностью муниципального образования - городского округа Самара.

У ООО «Лидер» отсутствует какое-либо предусмотренное ЗК РФ основание для владения и пользования земельным участком, в том числе путем организации на нем автостоянки.

Предметом договора аренды временного объекта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ООО «Лидер» с МП г.о. Самара «Городской земельный центр», земельный участок не является. Более того, МП г.о. Самара «Городской земельный центр» и не является лицом, уполномоченным на распоряжение муниципальными землями.

Предметом указанного договора аренды объекта благоустройства является временный объект, включающий в себя ограждение из сварных прутьев D20 (259 м.). Передача в аренду временного объекта не влечет возникновение у Арендатора прав пользования на земельный участок, на котором расположен такой объект

Вместе с тем, из материала дела об административном правонарушении следует, что для организации автостоянки ООО «Лидер» использует не только указанный временный объект, но и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием - занимаемый объектом дорожного хозяйства - <адрес>, являющегося собственностью муниципального образования г.о. Самара.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлены категории земель по их целевому назначению.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.2 КоАП РФ определено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Генеральному директору ООО «Лидер» ФИО1. было известно, что земельный участок используется в отсутствие согласия собственника земельного участка, поскольку документы, устанавливающие право пользование занимаемым автостоянкой земельным участком отсутствуют, а также с нарушением разрешенного вида использования, так как, заключая договор аренды временного объекта от ДД.ММ.ГГГГ № имел намерение использовать земельный участок для организации автомобильной стоянки на части объекта дорожного хозяйства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № (п. 1.3 договора).

Таким образом, в действиях должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» ФИО1, допустившего использование части земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования - занимаемый объектом дорожного хозяйства - улица Дачная, расположенный по адресу: Самарская обл., г. Самара, Ленинский район, <адрес>, в районе <адрес> не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью и разрешенным использованием, а также в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 и ст. 7.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «Лидер» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.8 ч.1 и ст. 7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Лидер» ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии постановления.

Судья: подпись Дурнова Н.Г.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья

Секретарь