Решение № 2А-276/2018 2А-276/2018~М-260/2018 М-260/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-276/2018

дело № 2а-276/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года г.п. Павлоградка

Павлоградский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Косенко А.В.,

при секретаре Молчановой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Павлоградского района Омской области к Администрации Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам по зрению в здание администрации,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Павлоградского района Омской области в интересах неопределенного круга инвалидов по зрению обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области, в котором просил обязать административного ответчика обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, установить при входе в здание администрации, с правой стороны по ходу движения, на удалении от 3 до 5 м., информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей на основных путях движения, предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м. в срок до 01.02.2019. В обоснование требований указано, что в ходе осуществления прокурорской проверки по соблюдению законодательства о защите прав инвалидов в деятельности учреждений установлено, что перед входом в здание администрации отсутствует указанная схема и направляющая полоса. Администрацией муниципалитета не исполнена обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, поддержка и адаптация инвалидов по зрению в полной мере не осуществляется.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержал по указанным в нем доводам.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска.

Выслушав сторону административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению равной с другими гражданами реализации инвалидами их прав и законных интересов на территории соответствующих муниципальных образований.

В частности, в силу п.п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также, в том числе обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Требования к самим объектам социальной инфраструктуры содержатся в принятом во исполнение Градостроительного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605, «СП 59.13330.2012. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»).

В данных правилах использование для изложения информации шрифта Брайля - специального рельефного шрифта для лиц с полной потерей зрения (незрячих) и слабовидящих, а также тактильную схему движения - названо основными средствами адаптации среды для соответствующей категории маломобильных лиц.

Согласно п. 41 Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», обьязательными для применения, в том числе являются разделы 6-8 СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

С учетом изложенных положений Закона, суд приходит к выводу о том, что здание администрации муниципалитета (административного ответчика по делу) как административное здание является объектом административно-управленческого учреждения, а также объектом социальной инфраструктуры поселения, поэтому административным ответчиком как органом местного самоуправления и владельцем (пользователем) здания должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов. Кроме того, приведенный судом вывод согласуется с обозначенным в Конвенции ООН о правах инвалидов, участником которой является Россия, принципом полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.

Так, п. 7.1.8. СНиП 35-01-2001 установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В ходе разбирательства дела судом установлено, что административный ответчик не установил при входе в свое здание указанную выше информационную мнемосхему (тактильную схему движения) по требованиям п. 7.1.8 СНиП 35-01-2001.

Суд указывает на то, что требования СНиП 35-01-2001 применимы к зданию, которое занимает административный ответчик, поскольку данные требования непосредственно связаны с эксплуатацией этого здания, а не его строительством, капитальным ремонтом или реконструкцией, т.е. оборудование информационной мнемосхемы (тактильную схему движения) является эксплуатационным требованием, выполнение которого не будет связано с необходимостью вносить какие-либо конструктивные изменения в это здание.

При указанных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указания, предусмотренные ст. 227 КАС РФ. Также в резолютивной части решения должно содержаться указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

Суд полагает, что для административного ответчика, с учетом значительной стоимости, объема и сезонности необходимых работ (за исключением зимнего периода времени), следует установить срок устранения нарушения до 01.11.2019.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Павлоградского района Омской области к Администрации Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области по необорудованию у здания по адресу: <адрес>, информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001.

Обязать в срок до 01.11.2019 Администрацию Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области оборудовать у здания по адресу: <адрес>, информационную мнемосхему (тактильной схемы движения) в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001.

Обязать административного ответчика в течение пятнадцати дней со дня исполнения решения сообщить об этом в Павлоградский районный суд и прокурору Павлоградского района Омской области.

Обязать административного ответчика опубликовать данное решение в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании поселения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Павлоградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Косенко