Решение № 2-278/2026 2-278/2026(2-4620/2025;)~М-4077/2025 2-4620/2025 М-4077/2025 от 10 февраля 2026 г. по делу № 2-278/2026

61RS0047-01-2025-004608-57

Дело №2-278/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2026 года п.Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе судьи: Мамоновой Е.А., при секретаре: Демченко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №11 «Колокольчик», Администрации Октябрьского района Ростовской области, третье лицо Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, об обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в суд с указанным иском ссылаясь на то, что на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области - заместителя главного государственного санитарного врача по Ростовской области ФИО1, рассмотревшей ходатайство заведующего МБДОУ №11 «Колокольчик» о продлении срока исполнения пункта 8 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №139 от 02.10.2023г., установлено, что в отношении МБДОУ №11 «Колокольчик» в соответствии с приказом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области с 29.12.2022г. №746 «Об утверждении плана обязательных профилактических визитов на 2023 год» на основании уведомления о проведении профилактического визита начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (районах) - главного государственного санитарного врача по город Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО2 с 20.09.2023г. №168-СЭБ должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) района 27.09.2023г. был проведен профилактический визит, не предусматривающий отказа от его проведения (учетный номер ПМ №61230041000107745186). По результатам проведенного профилактического визита в отношении МБДОУ №11 «Колокольчик» должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах составлен акт профилактического визита от 02.10.2023г., выдано предписание №139 со сроком исполнения пункта 8) - до 29.10.2024 года. Исходя из предписания об устранении выявленных нарушений обязательные требований №139 от 02.10.2023г. МБДОУ №11 «Колокольчик» необходимо совершить следующие действия: на пищеблоке по пункту 8) - участок, являющийся источником выделения тепла оборудовать локальной вытяжной системой. Пункт предписания в указанный срок не выполнен, в связи с отсутствием финансирования на данный вид работ в 2024 году. МБДОУ №11 «Колокольчик» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» с ходатайством (на портале № 2024101600056031 от 16.10.2024) о продлении срока исполнения пункта 8) предписания №139. Руководствуясь положениями ч. 1 статьи 93 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.202 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации решил: Ходатайство МБДОУ №11 «Колокольчик» удовлетворить, отсрочить исполнение пункт 8) предписания № 139 - до 02.10.2025 года. МБДОУ №11 «Колокольчик» повторно обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» с ходатайством (на портале № 2025101400098801 от 14.10.2025) о продлении срока исполнения пункта 8) предписания №139. Руководствуясь положениями п. 1 ч. 1 статьи 42 Федерального закона №248-ФЗ с 31.07.2020 г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» было принято решение руководителем Управления Роспотребнадзора по РО: отказать в удовлетворении ходатайства МБДОУ №11 «Колокольчик» об отсрочке исполнения пункт 8) предписания №139, в связи с подачей жалобы после истечения срока исполнения. Согласно уставу данного образовательного учреждения, п.1.5 МБДОУ является некоммерческой организацией, п. 6.1 обязанности учредителя и собственника имущества МБДОУ №11 «Колокольчик» несет Администрация Октябрьского района РО. Администрацией Октябрьского района Ростовской области не обеспечивается должное финансирование образовательного учреждения для проведения необходимых мероприятий в соответствии с санитарным законодательством РФ.

На основании изложенного, истец просил суд: обязать Администрацию Октябрьского района РО в срок до 01.06.2026 года обеспечить МБДОУ №11 «Колокольчик» финансированием для проведения необходимых работ по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №139 02.10.2023г. Обязать МБДОУ №11 «Колокольчик», 346487, Ростовская обл., Октябрьский <...>, в течение двух лет после обеспечения финансирования со стороны соответчика Администрации Октябрьского района исполнить требование предписания №139 от 02.10.2023г. по пункту 8)- на пищеблоке, участок, являющийся источником выделения тепла оборудовать локальной вытяжной системой.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объёме.

Представители ответчиков МБДОУ №11 «Колокольчик», Администрации Октябрьского района Ростовской области, в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований Управления Роспротебнадзора по Ростовской области.

Представитель третьего лица Отдела образования Администрации Октябрьского района Ростовской области в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований Управления Роспротебнадзора по Ростовской области.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004г. №314 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области - территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №322 утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

В соответствии с ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители в случае выявления нарушений, связанных с санитарным законодательством наделены полномочиями предъявлять иски в суд.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Как следует из п. 3 ч.1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.201 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологического благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологического благополучии населения» №52-ФЗ обеспечивает гражданам право на благоприятную среду обитания, факторы, которые не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч.1 ст.24 Закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 9 ФЗ № 273 "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Судом установлено, что в отношении МБДОУ №11 «Колокольчик» в соответствии с приказом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области с 29.12.2022г. № 746 «Об утверждении плана обязательных профилактических визитов на 2023 год» на основании уведомления о проведении профилактического визита начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть- Донецком, Октябрьском (районах) - главного государственного санитарного врача по город Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО2 с 20.09.2023г. №168-СЭБ должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) района 27.09.2023г. был проведен профилактический визит, не предусматривающий отказа от его проведения (учетный номер ПМ №61230041000107745186).

По результатам проведенного профилактического визита в отношении МБДОУ №11 «Колокольчик» должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах составлен акт профилактического визита от 02.10.2023г., выдано предписание №139 со сроком исполнения пункта 8) - до 29.10.2024 года. Исходя из предписания об устранении выявленных нарушений обязательные требований №139 от 02.10.2023г. МБДОУ №11 «Колокольчик» необходимо совершить следующие действия: на пищеблоке по пункту 8) - участок, являющийся источником выделения тепла оборудовать локальной вытяжной системой.

Пункт предписания в указанный срок не выполнен, в связи с отсутствием финансирования на данный вид работ в 2024 году. МБДОУ №11 «Колокольчик» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» с ходатайством (на портале № 2024101600056031 от 16.10.2024) о продлении срока исполнения пункта 8) предписания №139.

Руководствуясь положениями ч. 1 статьи 93 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.202 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации ходатайство МБДОУ №11 «Колокольчик» удовлетворено, отсрочено исполнение пункт 8) предписания № 139 - до 02.10.2025 года.

14.10.2025г МБДОУ №11 «Колокольчик» повторно обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» с ходатайством (на портале №2025101400098801 от 14.10.2025) о продлении срока исполнения пункта 8) предписания №139.

Руководителем Управления Роспотребнадзора по РО, руководствуясь положениями п. 1 ч. 1 статьи 42 Федерального закона №248-ФЗ с 31.07.2020 г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» было принято решение - отказать в удовлетворении ходатайства МБДОУ №11 «Колокольчик» об отсрочке исполнения пункт 8) предписания №139, в связи с подачей жалобы после истечения срока исполнения.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что п.8 предписания №139 от 02.10.2023 года не выполнен, на пищеблоке, участок, являющийся источником выделения тепла, не оборудован локальной вытяжной системой.

Согласно п.3 ст. 31 Устава Администрация Октябрьского района обладает правами юридического лица. Администрация Октябрьского района Ростовской области действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как указано в п.6.1 устава данного образовательного учреждения, МБДОУ №11 «Колокольчик», финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества закрепленных за МБДОУ Учредителем на приобретение такого имущества.

Согласно п.6.13 источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБДОУ являются бюджетные поступления от Учредителя. Организационно-правовая форма МБДОУ №11 Колокольчик» - муниципальное бюджетное учреждение. Тип учреждения: бюджетное. Тип образовательной организации: дошкольная образовательная организация.

Согласно п. 4.4. п.п.11 Устава данного образовательного учреждения, в компетенцию Учредителя входит финансовое обеспечение учреждения.

В соответствии с ч.6 указанной статьи, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: «Воздух и параметры микроклимата рабочей зоны должны соответствовать гигиеническим нормативам. Зоны (участки) и (или) размещенное в н оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла, должна быть оборудованы локальными вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, или автономными вытяжными системами».

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии со ст.9 Федерального Закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинении вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Данной статьей предусмотрено пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, что согласно статье 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

В статье 4 Федерального закона "О безопасности" от 28.12.2010 №390-ФЗ определено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, неосуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, также относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба.

Само по себе невыполнение нормативных требований, предъявляемых к той или иной деятельности, в данном случае при организации воспитания МБДОУ №11 «Колокольчик» свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца, о возложении обязанности на Администрацию Октябрьского района Ростовской области обеспечить финансирование МБДОУ №11 «Колокольчик» для проведения необходимых работ по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании действующего законодательства, исходя из объема мероприятий, подлежащих исполнению, с учетом доводов сторон, указанный истцом срок исполнения решения суда суд считает разумным.

Следует отметить, что решение суда об удовлетворении требований, в первую очередь признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, а также права на благоприятные условия воспитания и обучения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №11 «Колокольчик», Администрации Октябрьского района Ростовской области, третье лицо Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, об обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать Администрацию Октябрьского района РО в срок до 01.06.2026 года обеспечить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 11 «Колокольчик» финансированием для проведения необходимых работ по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №139 02.10.2023г.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №11 «Колокольчик» в течение двух лет после обеспечения финансирования со стороны соответчика Администрации Октябрьского района исполнить требование предписания №139 от 02.10.2023г. по пункту 8)- на пищеблоке, участок, являющийся источником выделения тепла оборудовать локальной вытяжной системой.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 28.01.2026г..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с 11.02.2026г..

Судья подпись Е.А. Мамонова