Решение № 12-112/2017 12-3/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 12-112/2017

дело № 12-3/2018


РЕШЕНИЕ

г. Дальнегорск 07 февраля 2018 года

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Кухта А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Параллель» - адвоката Савицкого М.Г. на постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» ФИО1 от 31.10.2017г. №, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 31.10.2017г. № заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» ФИО1 ООО «Параллель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Параллель» в лице своего представителя адвоката Савицкого М.Г., действующего на основании доверенности, подало жалобу, в которой просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Параллель» – адвокат Савицкий М.Г. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил жалобу удовлетворить. Дополнительно пояснил, что работы по лесозаготовке на участке арендованном ООО «Параллель» осуществляет ООО «Даль-Стоун» на основании договора оказания услуг на выполнение лесозаготовительных работ от 11.01.2016г., поэтому протокол составлен на ненадлежащее лицо.

Представитель КГКУ «Примлес» в судебное заседание не явился, представил отзыв на жалобу, где указал, что между Управлением лесного хозяйства Приморского края и ООО «Параллель» заключен договор аренды лесного участка от <дата> №.

<дата> участковым лесничим Дальнегорского участкового лесничества Кавалеровского лесничества ФИО2 в одностороннем порядке произведен осмотр мест рубок на арендованном участке ООО «Параллель» в Дальнегорском участковом лесничестве Кавалеровского лесничества по лесной декларации от 31.10.2016г., дополнения № к лесной декларации от 20.10.2016г., договора аренды лесного участка № от 29.05.2008г. заключенного с ООО «Параллель».

В ходе осмотра мест рубок было установлено, что при заготовке древесины на лесосеке площадью 9,4 га в квартале № выдел № Дальнегорского участкового лесничества выявлена не вывезенная с лесосеки древесина от дерева породы «Береза Белая» в объеме 0,41 м3, деревьев полоды «Дуб» в объеме 2,66 м3.

Согласно п. 3 ст. 16 ЛK РФ, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правила заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

30 июня 2007 г. Правительством Российской Федерации принято Постановление N 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».

Данные Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил в редакции, действовавшей на момент обнаружения административного правонарушения).

В соответствии с п.п. 16, 17 Правил пожарной безопасности в лесах утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» - при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Подпунктом к) п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 ЛК РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» - не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Считает, что юридическое лицо ООО «Параллель» не представило доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер по соблюдению им требований лесного законодательства.

Общество с 2008 г. является арендатором данного участка лесного фонда, в связи с чем оно не могло не знать о наступлении весной пожароопасного периода и о том, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок от порубочных остатков, а вместе с ней и весеннюю доочистку.

Доводы жалобы о том, что обследование проводилось в одностороннем порядке, основанием к отмене обжалуемого постановления не являются.

Доводы Заявителя о нарушении сроков при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении не могут служить основанием для отмены постановления.

Согласно пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Правонарушение выявлено <дата>, постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока.

Просит в удовлетворении жалобы ООО «Параллель» отказать постановление заместителя директора КГКУ «Примлес» ФИО1 от <дата> № оставить в силе.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показал, что он работает лесничим Дальнегорского участкового лесничества Кавалеровского лесничества. Ему известно, что ООО «Параллель» арендует в Дальнегорском участковом лесничестве Кавалеровского лесничества по лесной декларации от 31.10.2016г. земельный участок и сдает его в аренду ООО «Дальстоун» по договору об оказании услуг, на основании которого ООО «Дальстоун» занимается заготовкой древесины. 04.04.2017г. он созвонился с представителем ООО «Дальстоун» и вместе с ним выехал на лесосеки и произвел осмотр мест рубок на арендованном ими у ООО «Параллель» лесном участке. После осмотра им был составлен акт и направлен в Кавалеровское лесничество. После этого директор лесничества ФИО3 позвонил ему и приказал переписать акты, вписав в них вместо ООО «Дальстоун» - ООО «Параллель». На основании данных актов были на ООО «Параллель» были составлены административные материалы.

Выслушав представителя ООО «Параллель» адвоката Савицкого М.Г., свидетеля ФИО2 изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что оспариваемое постановление в отношении ООО «Параллель» подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании следующего.

Согласно п. 3 ст. 16 ЛK РФ, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно Постановления Правительства РФ № 417 от 30.06.2007г. «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» (далее – Правила) установлены единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п. 1 Правил).

В соответствии с п.п. 16, 17 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Подпунктом к) п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 ЛК РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» - не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Из материалов административного дела следует, что 04.07.2017г. государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках Приморского края – инженером по охране и защите леса Кавалеровского филиала КГКУ «Примлес» ФИО4 в отношении ООО «Параллель» был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. Согласно протокола, участковый лесничий Дальнегорского участкового лесничества Кавалеровского лесничества ФИО2 в одностороннем порядке произвел осмотр мест рубок на арендованном ООО «Параллель» участке. В ходе осмотра было установлено, что при заготовке древесины на лесосеке площадью 9,4 га в квартале № выдел № Дальнегорского участкового лесничества выявлена не вывезенная с лесосеки древесина от дерева породы «Береза Белая» в объеме 0,41 м3, деревьев полоды «Дуб» в объеме 2,66 м3, тем самым был нарушен п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах.

На основании указанного протокола в отношении ООО «Параллель» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и 31.10.2017г. вынесено постановление о назначении наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что между Управлением лесного хозяйства Приморского края и ООО «Параллель» заключен договор аренды лесного участка от <дата> №. ООО «Параллель» в свою очередь 11.01.2016г. заключило с ООО «Даль-Стоун» договор об оказании услуг по выполнению лесозаготовительных работ, согласно которого ООО «Даль-Стоун» приняло на себя обязательство оказать ООО «Параллель» услугу по заготовке лесопродукции на арендованном лесном участке. В соответствии с п. 5.3 указанного договора ООО «Даль-Стоун» взяло на себя обязательство нести ответственность за нарушение требований Правил санитарной безопасности в лесах РФ, правил пожарной безопасности в лесах при заготовке древесины.

Согласно ст. 53, ч. 1, п. 3 ч. 2, ст. 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Как следует из показаний свидетеля ФИО2 ему было известно, что ООО «Параллель» сдает арендованный земельный участок в аренду ООО «Даль-Стоун» по договору об оказании услуг, на основании которого ООО «Дальстоун» занимается заготовкой древесины на данном лесном участке, в связи с чем 04.04.2017г. он созвонился с представителем ООО «Даль-Стоун» и вместе с ним выехал на лесосеки и произвел осмотр мест рубок на арендованном ими у ООО «Параллель» лесном участке. После осмотра им был составлен акт и направлен в Кавалеровское лесничество. Однако директор лесничества ФИО3 приказал ему переписать акт, вписав в него вместо ООО «Дальстоун» - ООО «Параллель». В подтверждение своих слов, свидетель ФИО2 представил суду копию акта осмотра лесосеки от 12.04.2017г. из которого следует, что осмотр лесосеки производился в присутствии представителя ООО «Даль-Стоун» ФИО5, подписан им. На акте стоит печать ООО «Даль-Стоун».

В представленных судье материалах дела об административном правонарушении в отношении ООО «Параллель» имеется акт осмотра лесосеки от 12.04.2017г. за подписью участкового лесничего ФИО2 из которого следует, что осмотр лесосеки был произведен участковым лесничим в одностороннем порядке в присутствии представителя ООО «Параллель» ФИО5 Данный акт подписан участковым лесничим ФИО2 и мастером ФИО5

Обязанность по обеспечению противопожарной безопасности в лесах, предоставленных в аренду, возлагается на арендатора, коим в рассматриваемом деле является ООО «Даль-Стоун», а не ООО «Параллель».

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом в силу презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленной данной статьей, обязанность доказать виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на административном органе.

В судебное заседание должностным лицом, вынесшим постановление о привлечении ООО «Параллель» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ не представлено убедительных доказательств того что административное правонарушение совершено именно ООО «Параллель», протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, не отобраны его объяснения по существу дела.

Иных доказательств, помимо сведений, изложенных должностным лицом в протоколе об административном правонарушении, свидетельствующих о виновности ООО «Параллель» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ не имеется.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе и решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 – 30.8КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» ФИО1 от 31.10.2017г. №, которым ООО «Параллель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей – отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Кухта А.В.