Решение № 2А-516/2019 2А-74/2020 2А-74/2020(2А-516/2019;)~М-452/2019 М-452/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-516/2019

Дело № 2а-74/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2020 года город Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе:

председательствующего - судьи Елизаровой С.А.

при секретаре Долженко Е.А.,

с участием помощника прокурора Обоянского района Курской области Гуфельд В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области к администрации муниципального образования «Быкановский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Быкановский сельсовет Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах населенного пункта, на расстоянии 200м на северо-запад от домовладения <адрес>, размером 3х5 (шины, стеклянные и пластиковые бутылки, осколки, битое стекло, ветки и др.).

В своем заявлении прокурор Обоянского района ссылается на то, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что органом местного самоуправления нарушаются требования действующего экологического, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

На территории <адрес> расположена несанкционированная свалка бытовых отходов на участке, относящемся к землям муниципального образования и не предназначенном для складирования отходов.

Несанкционированное размещение свалок бытовых отходов поблизости от жилых домов территории <адрес> свидетельствует о том, что администрация не выполняет обязанности, установленные законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также оказывается негативное воздействие на благоприятную окружающую среду и её загрязнение.

Поскольку непринятие администрацией Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требования действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, прокурор Обоянского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора Обоянского района Курской области Гуфельд В.В. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Просил дело рассмотреть без его участия, исковые требования признал.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав помощника прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Как следует из международных стандартов ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607–ст, несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В соответствии п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

По своему морфологическому составу свалка представляет собой твердые коммунальные отходы, отходы производства и потребления, пластиковая тара, строительный мусор и другие, утратившие свои потребительские качества, которые образовались в процессе производства и потребления человека.

В силу ст.13 указанного закона территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В силу ч. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.ст. 2 и 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 14 ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения. В структуру органов местного самоуправления, согласно ст.34 указанного закона, входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Судом установлено, что на территории <адрес> в границах населенного пункта, на расстоянии 200м на северо-запад от домовладения <адрес>, расположена несанкционированная свалка бытовых отходов размером 3х5 (шины, стеклянные и пластиковые бутылки, осколки, битое стекло, ветки и др.).

Данные обстоятельства подтверждается актом проведения проверки исполнения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей.

Согласно Уставу муниципального образования «Быкановский сельсовет» Обоянского района Курской области к вопросам местного значения и к компетенции администрации относится участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, несанкционированное размещение свалки бытовых отходов, расположенной на незначительном расстоянии от жилых домов свидетельствует о том, что администрация Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области обязанности, установленные федеральным законодательством, не выполняет.

При таких обстоятельствах суд считает, что непринятие администрацией Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области мер по ликвидации несанкционированной свалки, является несоблюдением требований действующего законодательства и создает угрозу неблагополучного воздействия на окружающую природную среду и жизнедеятельность граждан, проживающих на территории сельского совета.

Бездействие администрации Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области является незаконным. Поэтому администрацию Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области необходимо обязать принять меры по ликвидации несанкционированной свалки и приведению занимаемого земельного участка в надлежащее состояние.

На основании ст. 227 ч. 3 п. 1 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок для совершения действий по устранению выявленных нарушений, суд считает разумным и достаточным установить месячный срок со дня вступления решения в законную силу для ликвидации несанкционированной свалки.

В соответствии с ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что не имеется оснований для взыскания с администрации Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области суммы госпошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Обоянского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории <адрес> в границах населенного пункта, на расстоянии 200м на северо-запад от домовладения <адрес>, размером 3х5.

Обязать администрацию Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку и привести земельный участок, занятый под свалку, в надлежащее состояние.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – с 14 января 2020 года.

Председательствующий С.А. Елизарова