Решение № 2-50/2018 2-50/2018 ~ М-29/2018 М-29/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-50/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2018 года п. Коренево

Кореневский районный суд Курской области в составе:

председательствующего Кошминой М.Д.,

с участием помощника прокурора Кореневского района Рогач Ю.С.,

при секретаре Варваниной С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кореневского района Курской области «О понуждении оборудовать входы в административное здание Администрации Кореневского района Курской области информационными мнемосхемами (тактильными схемами движения),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кореневского района Курской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Кореневского района проведена проверка на территории Кореневского района Курской области, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства о социальной защите инвалидов. Данной проверкой установлено, что по адресу: <...> расположено здание Администрации Кореневского района Курской области, относящееся к категории зданий административно-управленческого учреждения. При входе в административное здание Администрации Кореневского района в нарушение требований п. 7.1.8 СП 59.13330.2012 для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещении в здании. В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Кореневского района Курской области было внесено преставление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в требованиях которого было указано о необходимости принять меры к оборудованию входа в административное здание Администрации Кореневского района информационными мнемосхемами. Указанные в представлении прокурора района нарушения, не устранены. Отсутствие информационных мнемосхем (тактильных схем движения) у входа в административное здание Администрации Кореневского района, расположенного по адресу: <...>, препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным.

На основании изложенного прокурор Кореневского района Курской области просит суд: обязать Администрацию Кореневского района Курской области принять меры к оборудованию входа в административное здание Администрации Кореневского района Курской области, расположенное по адресу: <...>, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в зданиях, в соответствии с требованиями п. 7.1.8. СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утв. Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Рогач Ю.С. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации Кореневского района Курской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании, не отрицая отсутствие информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), возражала против удовлетворения исковых требований прокурора Кореневского района Курской области.

Пояснив суду, что положения п. 1.1 СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Здание Администрации Кореневского района не относится к данной категории. Кроме того, пояснила суду, что отделами, предоставляющими муниципальные услуги были разработаны и утверждены Административные регламенты, в которых предусмотренные требования к обеспечению доступности услуг для инвалидов, сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, по территории объекта, обеспечение условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов органа местного самоуправления Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Пояснила, что на учете в отделе социальной защиты населения Администрации Кореневского района Курской области состоят <данные изъяты> человек, являющихся инвалидами 1 группы по зрению, азбукой Брайля инвалиды не владеют.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу п. 41 Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 (ред. от 07.12.2016) «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому п. 7.1.8 СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обязателен для исполнения.

В соответствии с п. 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы Кореневского района Курской области прокурором Кореневского района Курской области внесено преставление №1-57-17 об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в требованиях которого было указано о необходимости принять меры к оборудованию входа в административное здание Администрации Кореневского района информационными мнемосхемами (л.д. №).

Как следует из сообщения Администрации Кореневского района № от ДД.ММ.ГГГГ все указанные в представлении нарушения законодательства о социальной защите инвалидов учтены. Принято решение при планировании бюджета Кореневского района на ДД.ММ.ГГГГ год предусмотреть денежные средства на приобретение и установку информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) (л.д. №

В то же время, проведенной прокуратурой Кореневского района Курской области проверкой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при входе в административное здание Администрации Кореневского района, расположенного по адресу: <...>, относящегося к категории административно-управленческого учреждения, числящегося в реестре муниципальной собственности, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещении в здании. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №

Как следует из ст. 1 Устава муниципального района «Кореневский район» Курской области Муниципальный район «Кореневский район» Курской области – муниципальное образование, объединяющее 9 сельских поселений, 1 городское поселение, объединенных общей территорией, в границах которого, установленных Законом Курской области, местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через Представительное Собрание Кореневского района и иные органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 7 Устава муниципального района «Кореневский район» Курской области к вопросам местного значения Кореневского района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Кореневского района.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальному району «Кореневский район» Курской области на праве собственности принадлежит здание, расположенное по адресу: <...> (л.д. №).

Данные обстоятельства подтверждаются реестром объектов недвижимого имущества (здания и сооружения) казны <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №

Как следует из справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кореневского района Кореневского района Курской области, в отделе социальной защиты населения Администрации Кореневского района Курской области состоят на учете инвалиды по зрению в количестве <данные изъяты> человека: <данные изъяты>

Как следует из копии журнала учета граждан, посещающих здание <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Администрацию МО «Кореневский район» посетило более <данные изъяты> граждан, целью посещения являлось оформление справок, личный прием.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что мнемосхема (тактильная схема движения) отображающая информацию о помещениях Администрации отсутствует.

В соответствии со ст. 32 ч. 1, ч. 4 Устава муниципального района «Кореневский район» Курской области Администрация Кореневского района Курской области – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции. Администрация Кореневского района обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Кореневского района в соответствии со ст. 7 настоящего Устава в интересах населения муниципального района

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное здание Администрации муниципального образования «Кореневский район» Кореневского района Курской области расположенное по адресу: <...>, относится к категории зданий административно-управленческих учреждений, и, согласно п.7.1.8 СП 59.13330.2012 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605, является зданием массового посещения, в котором обязательна установка информационных мнемосхем (тактильных схем движения).

Выявленные прокурором нарушения, послужившие основанием обращения в суд с настоящим иском, препятствуют в полной мере лицам с ограниченными физическими возможностями на обращение в муниципальные органы, что нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества.

Целью установки указанной мнемосхемы является отображение той информации, которая поможет в ориентации инвалидов по зрению в пространстве, а именно, на ней отображается информация о расположении отдельных помещений, кабинетов и входов в них. Именно такого рода информация и должна быть отражена на мнемосхеме, и содержащиеся на схеме сведения, позволят беспрепятственно и безопасно передвигаться внутри помещения.

Доводы представителя ответчика о том, что п. 41 Постановления Правительства РФ № 1521 от 26.12.2014 года (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.09.2015 № 1033) в части, касающейся пункта п. 1.2 и п. 7.1.8 СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" относится к вновь возводимым или прошедшим реконструкцию зданиям, суд находит несостоятельными.

Кроме того, суд также учитывает и то, что оборудование входа в административное здание Администрации Кореневского района Курской области информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) не требует никаких особых условий, подготовки, проведения ремонтных и иных строительных работ.

Оценивая доводы представителя ответчика о невозможности установления информационной мнемосхемы на здание Администрации Кореневского района Курской области в силу конструктивных особенностей здания суд приходит к выводу, что в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каких-либо доказательств этому ответчик не привел.

Доводы представителя ответчика, что на учете в отделе социальной защиты населения Администрации Кореневского района Курской области состоят 7 человек, не могут служить основанием для освобождения ответчика от обязанности по обеспечению доступности эксплуатируемого им здания для маломобильных групп населения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования о понуждении Администрации Кореневского района Курской области оборудовать вход в административное здание Администрации Кореневского района Курской области по адресу: Курская область, Кореневский район, и <...>, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) подлежат удовлетворению.

Оценивая заявленное требование прокурора Кореневского района Курской области о сроке исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

С учетом характера обязанности, которую просит возложить прокурор на ответчика, и позиции ответчика, суд устанавливает срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, так как данный срок обеспечит наиболее разумный и справедливый баланс публичных интересов и интересов сторон.

Истец и ответчик, в порядке ст.333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Кореневского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кореневского района Курской области «О понуждении оборудовать входы в административное здание Администрации Кореневского района Курской области информационными мнемосхемами (тактильными схемами движения), удовлетворить.

Обязать Администрацию Кореневского района Курской области принять меры к оборудованию входа в административное здание Администрации Кореневсого района Курской области, расположенное по адресу: <...> –информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кореневский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Д. Кошмина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.