Решение № 2А-1363/2025 2А-1363/2025~М-658/2025 М-658/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 2А-1363/2025

Дело № 2а-1363/2025 (УИД 37RS0022-01-2025-001088-29)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года город Иваново

Фрунзенский районный суд города Иваново

в составе председательствующего судьи Егоровой М.И.,

при секретаре Ломидзе Е.А.,

с участием прокурора Фрунзенского р-на г.ИвановоФИО1, представителя ответчика ФИО6, представителя заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Фрунзенского района г.Иваново в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» о признании пунктов противоречащими Правилам работы муниципальных кладбищ и порядка их содержания, признании пунктов недействующими,

установил:

<адрес> проведена проверка по обращению ФИО5 по вопросу исполнения требований законодательства о похоронном деле МБУ «Службой заказчика по содержанию кладбищ».Проверкой установлено, что приказом директора МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила организации работ с надмогильными сооружениями на кладбище <адрес>.В соответствии с пунктом 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.Аналогичные положения закреплены Уставом <адрес>, принятым решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 23 ч. 1 ст. 13 Устава <адрес>).Решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления ритуальных услуг на территории <адрес> специализированными службами по вопросам похоронного дела на территории <адрес> (далее - Правила).Пунктом 1.1 Правил работы муниципальных кладбищ и порядка их содержания (утв. Решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что общественные муниципальные кладбища <адрес> находятся в ведении Администрации <адрес>, которая осуществляет их содержание через уполномоченный орган (учреждение) по управлению муниципальными кладбищами, выполняющий функции администрации кладбищ.На основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создано муниципальное бюджетное учреждение <адрес> «Служба заказчика по содержанию кладбищ», за которым на праве постоянного бессрочного пользования закреплены земельные участки, на которых расположены городские кладбища.Согласно п. 3.1 Правил, утверждённых решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ, все работы на кладбище, связанные с установкой надмогильных сооружений (памятников, цветников, оград, цоколей и т. п.) и благоустройством мест захоронения (восстановление опавших могил, укладка тротуарной плитки и т. п.), производятся только с разрешения администрации кладбища.В соответствии с п. 3.2 Правил, утверждённых приказом директора МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» от ДД.ММ.ГГГГ №, для получения разрешения на установку надмогильных сооружений ответственный за место захоронения или его представитель, действующий на основании доверенности, оформленной в соответствии со ст. 185.1 ГК РФ, обращается в администрацию кладбища с заявлением установленного образца с предъявлением документа удостоверяющего личность, удостоверение о захоронении (при наличии) и оригиналом доверенности (в случае обращения представителя).Таким образом, Правила какие-либо требования не устанавливают.В силу п. 3.3. Правил, утверждённых приказом Директора «Служба заказчика по содержанию кладбищ» от ДД.ММ.ГГГГ №, в заявлении в обязательном порядке указываются юридические лица, самозанятые и физические лица, которые будут производить установку надмогильных сооружений.В противоречие п. 3.1. Правил, утверждённых решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3.2 и 3.3. Правил организации работ с надмогильными сооружениями на кладбище <адрес>, утверждённых приказом директора МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают дополнительные условия для получения разрешения на установку надмогильных сооружений.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

С учетом уточнения иска истец просил признать пункты 3.2, 3.3 Правил организации работ с надмогильными сооружениями на кладбищах <адрес>, утвержденных приказом директора МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствующими пункту 3.1 Правил работы муниципальных кладбищ и порядка их содержания, утвержденных решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №; признать недействующими пункты 3.2, 3.3 Правил организации работ с надмогильными сооружениями на кладбищах <адрес>, утвержденных приказом директора МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Благоустройства Администрации <адрес>.

Административный истец прокурор <адрес>а <адрес>ФИО2 в суде иск поддержал в том же объеме и по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» по доверенности ФИО3 в суде иск не признала, указала, что на МБУ возложена функция Администрации кладбищ <адрес>. В соответствии с п. 3.1 Правил работы муниципальных кладбищ и порядком их содержания все работы на кладбище, связанные с установкой надмогильных сооружений (памятников, цветников, оград, цоколей и т.п.) и благоустройством мест захоронения (восстановление опавших могил, укладка тротуарной плитки и т.п.), производятся только с разрешения администрации кладбища. Решение об установке (замене) надмогильных сооружений принимается исключительно гражданами, ответственными за захоронение. МБУ не взаимодействует с субъектами предпринимательской деятельности по вопросу разрешения проведения работ на кладбище. Именно лицу, ответственному за захоронение принадлежит право распоряжения могилой и надмогильными сооружениями. Именно эти лица обладают правом самостоятельно или с привлечением подрядных организаций облагораживать захоронение. Для получения разрешения необходимо волеизъявление лица, ответственного за захоронение. МБУ не является стороной договора между лицом, ответственным за захоронение, и предпринимателем, осуществляющим коммерческую деятельность в сфере изготовления и/или установки надмогильных сооружений, МБУ не нарушает права и законные интересы этих предпринимателей. В соответствии с п. 6.2 Приложения 2 к Правилам работы муниципальных кладбищ и порядка их содержания к Решению Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Федерального закона «О погребении и похоронном деле» на территории <адрес> на территорию муниципальных кладбищ запрещен въезд всех видов транспортных средств (за исключением катафальных). Проезд на кладбище с целью установки и/или замены надмогильного сооружения имеется именно у граждан, произведших захоронение (п. 6.2). МБУ не является лицом, доминирующим на рынке в сфере установки надмогильных сооружений, а также не является регулятором данных услуг. Более подробно изложила позицию в письменных отзывах.

Представитель заинтересованного лица Управления Благоустройства Администрации <адрес> по доверенности ФИО4 указал, что оснований для удовлетворения иска не имеется, указание в заявлении на получение разрешения на установку надмогильных сооружений, сведений об исполнителе работ нельзя рассматривать как ограничение конкуренции. Данные об исполнителе услуги по установке надгробных сооружений необходимы, т.к. в большинстве случаев лицо, ответственное за захоронение не участвует в процессе установки надгробного памятника. Указание в заявлении на разрешение установки надмогильных сооружений юридических лиц, самозанятых или ИП, которые будут производить установку надмогильных сооружений, связано с обеспечением общественного порядка на территории кладбищ при производстве работ, а в случае необходимости своевременно установить лицо, причинившее вред близлежащим могилам и имуществу кладбища. Когда ответственные за захоронение лица в заявлении на получение разрешения на установку надмогильных сооружений указывают, что самостоятельно будут устанавливать памятник на могиле и непосредственно участвует в проведении работ с него не требуют данные лиц, организаций, которые ему будут помогать.

Суд, исследовав материалы дела,выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные положения закреплены Уставом <адрес>, принятым решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 23 ч. 1 ст. 13 Устава <адрес>).

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения.

В силу ч. 4 ст. 18 Закона № 8-ФЗ порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Как следует из материалов дела, согласно уставу МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ Иваново. Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования осуществляет управление благоустройства Администрации <адрес> (п. 1.6).

Согласно п. 2.2 устава предметом деятельности Учреждения является организация погребения на территории <адрес> и содержание мест захоронения.

В силу п. 2.3 устава для достижения указанных целей Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

2.3.1 Ведет учет и инвентаризацию захоронений, выделение земельных участков для захоронений. Осуществляет ведение и хранение книг регистрации захоронений умерших, формирование и сохранность архивного фонда документов по вопросам погребения;

2.3.2 Осуществляет контроль за соблюдением требований, устанавливаемых нормативными актами органом местного самоуправления, при осуществлении деятельности на местах погребений хозяйствующими субъектами;

2.3.3 Ведет учет расходования бюджетных средств, выделяемых на проведение работ и предоставление услуг по соответствующим направлениям деятельности Учреждения;

2.3.4 Осуществляет реализацию муниципальных правовых актов в сфере деятельности учреждения;

2.3.6 Осуществляет функции заказчика по содержанию, эксплуатации, ремонту кладбищ, зданий, расположенных на территории кладбищ, инженерного оборудования кладбищ, системы освещения, газоснабжения, водоснабжения кладбищ, ограждений и дорог кладбищ, воинских мемориалов;

2.3.7 Рассматривает предложения, обращения и жалобы организаций и граждан по вопросам, входящим в компетенцию Учреждений

ДД.ММ.ГГГГ Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, предусмотренную настоящим уставом, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, в том числе:

1) оказывать услуги населению по уходу за местами захоронений;

2) оказывать услуги предприятиям, организациям в вопросах обеспечения их деятельности по установке надмогильных сооружений на договорной основе;

3) сдавать в аренду с согласия собственника и Учредителя закрепленное за Учреждением собственником или приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, недвижимое имущество и особо ценное имущество в порядке, установленным действующим законодательством.

<адрес> проведена проверка по обращению ФИО5 по вопросу исполнения требований законодательства о похоронном деле МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ».

Проверкой установлено, что приказом директора МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила организации работ с надмогильными сооружениями на кладбище <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые также определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления ритуальных услуг на территории <адрес> специализированными службами по вопросам похоронного дела на территории <адрес> (далее в т.ч. - Правила).

Пунктом 1.1 Правил работы муниципальных кладбищ и порядка их содержания (утв. Решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что общественные муниципальные кладбища <адрес> находятся в ведении Администрации <адрес>, которая осуществляет их содержание через уполномоченный орган (учреждение) по управлению муниципальными кладбищами, выполняющий функции администрации кладбищ.

На основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создано муниципальное бюджетное учреждение <адрес> «Служба заказчика по содержанию кладбищ», за которым на праве постоянного бессрочного пользования закреплены земельные участки, на которых расположены городские кладбища.

Согласно п. 3.1 Правил, утверждённых решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ, все работы на кладбище, связанные с установкой надмогильных сооружений (памятников, цветников, оград, цоколей и т. п.) и благоустройством мест захоронения (восстановление опавших могил, укладка тротуарной плитки и т. п.), производятся только с разрешения администрации кладбища.

В соответствии с п. 3.2 Правил, утверждённых приказом директора МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» от ДД.ММ.ГГГГ №, для получения разрешения на установку надмогильных сооружений ответственный за место захоронения или его представитель, действующий на основании доверенности, оформленной в соответствии со ст. 185.1 ГК РФ, обращается в администрацию кладбища с заявлением установленного образца с предъявлением документа удостоверяющего личность, удостоверение о захоронении (при наличии) и оригиналом доверенности (в случае обращения представителя).

Правила работы муниципальных кладбищ и порядка их содержания, утвержденные Решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, какие-либо требования не устанавливают.

В силу п. 3.3. Правил, утверждённых приказом Директора «Служба заказчика по содержанию кладбищ» от ДД.ММ.ГГГГ №, в заявлении в обязательном порядке указываются юридические лица, самозанятые и физические лица, которые будут производить установку надмогильных сооружений.

В противоречие п. 3.1. Правил, утверждённых решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3.2 и 3.3. Правил организации работ с надмогильными сооружениями на кладбище <адрес>, утверждённых приказом директора МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают дополнительные условия для получения разрешения на установку надмогильных сооружений.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО5 в суде показал, что является индивидуальным предпринимателем, занимается установкой и изготовлением памятников, заказов по установке памятников около 120-150 в год. МБУ«Служба заказчика по содержанию кладбищ» нарушают права граждан, просят индивидуальных предпринимателей, занимающихся установкой памятников и т.п., чтобы клиенты ехали лично на кладбище для оформления соответствующих документов, образцы которых и требования к которым ими установлены в самостоятельном порядке, без доверенности в МБУ не оформляют. Если заказчик - инвалид, то он должен ездить на кладбище, т.е. их надо привезти на кладбище, чтобы они написали заявление. Сам лично возит людей на кладбище, чтобы они с паспортом и свидетельством о смерти писали там бланк, после того как МБУ и ИП составляют договор клиент пишет заявление, а он заявление отвозит на кладбище и только потом начинает что-то делать. Его заказчице звонила женщина с МБУ«Служба заказчика по содержанию кладбищ» и говорила, чтобы та не оформляла заказ у ИП ФИО5, а заказывала в МБУ, сам лично знает людей, которые принимают заказы от МБУ, но МБУ на это закрывают глаза. Фактически весь порядок создан для усложнения процедуры оформления и установки надмогильных сооружений, чтобы установкой занимались определенные лица.

В силу пункта 10 статьи 4 Закона о защите конкуренции от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ монополистической деятельностью признаётся злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещённые антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции определено, что доминирующим положением признаётся положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определённого товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определённого товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменён другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее — определённый товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за её пределами (статья 4 Закона о защите конкуренции).

Достаточным основанием для вывода о нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Таким образом, указанные положения, устанавливая дополнительные условия для получения разрешения на установку надмогильных сооружений, создают административные барьеры для субъектов предпринимательской деятельности и противоречат решению Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организации работ с надмогильными сооружениями на кладбище <адрес>».

Поскольку в суде установлено несоответствие пунктов 3.2, 3.3 Правил организации работ с надмогильными сооружениями на кладбищах <адрес>, утвержденных приказом директора МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» от ДД.ММ.ГГГГ №, пункту 3.1 Правил работы муниципальных кладбищ и порядка их содержания, утвержденных решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению, указанные пункты следует признать несоответствующими пункту 3.1 Правил работы муниципальных кладбищ и порядка их содержания, утвержденных решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а также недействующими.

Согласно доводам представителя ответчика решения по установке (замене) надмогильных сооружений принимается исключительно гражданами, ответственными за захоронение, именно лицу, ответственному за захоронение принадлежит право распоряжения могилой и надмогильными сооружениями, именно эти лица обладают правом самостоятельно или с привлечением подрядных организаций облагораживать захоронение.

В свою очередь указанные действия ими совершаются с обязательным соблюдением требований п. 3.2 и 3.3. Правил организации работ с надмогильными сооружениями на кладбище <адрес>, которые фактически устанавливают дополнительные условия для получения разрешения на установку надмогильных сооружений и не соответствуют пункту 3.1 Правил работы муниципальных кладбищ и порядка их содержания, утвержденных решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Допрошенный в суде в качестве свидетеля ФИО5, предупрежденный в суде об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, указал на взаимодействие МБУ«Служба заказчика по содержанию кладбищ» с иными лицами, осуществляющими установку надмогильных сооружений, содействие им в оформлении документов.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку административные исковые требования удовлетворены в полном объеме, то суд полагает необходимым обязать МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу исключить пункты 3.2, 3.3 Правил организации работ с надмогильными сооружениями на кладбищах <адрес>, утвержденных приказом директора МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокуратуру <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и,руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокуратуры <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» о признании пунктов противоречащими Правилам работы муниципальных кладбищ и порядка их содержания, признании пунктов недействующими - удовлетворить.

Признать пункты 3.2, 3.3 Правил организации работ с надмогильными сооружениями на кладбищах <адрес>, утвержденных приказом директора МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствующими пункту 3.1 Правил работы муниципальных кладбищ и порядка их содержания, утвержденных решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать недействующими пункты 3.2, 3.3 Правил организации работ с надмогильными сооружениями на кладбищах <адрес>, утвержденных приказом директора МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу исключить пункты 3.2, 3.3 Правил организации работ с надмогильными сооружениями на кладбищах <адрес>, утвержденных приказом директора МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокуратуру <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья М.И. Егорова

Мотивированное решение суда изготовлено 09.12.2025 года