Решение № 2А-245/2023 2А-245/2023~М-256/2023 М-256/2023 от 5 июля 2023 г. по делу № 2А-245/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2023 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Белкина А.В., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием представителя административного истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника территориального отделения <адрес> территориального отдела <данные изъяты><данные изъяты> федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии члена семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

– признать незаконными действия начальника территориального отделения <адрес> территориального отдела «<данные изъяты> федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальное отделение <адрес><данные изъяты> ФГАУ «Росжилкомплекс»), связанные с отказом в принятии дочки административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

– обязать начальника территориального отделения <адрес><данные изъяты> ФГАУ «Росжилкомплекс» отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в части отказа в принятии дочери административного истца – ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также повторно рассмотреть вопрос о ее принятии на данный учет в составе его семьи.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, пояснив, что решением жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> административный истец ФИО2, его супруга и сын приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, при этом в принятии на данный жилищный учет его дочери ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, отказано, поскольку она в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не является членом его семьи. Между тем совершеннолетняя дочь вселена административным истцом в занимаемое жилое помещение в качестве члена его семьи и ведет с ним общее хозяйство, в связи с чем у административного ответчика не имелось оснований для отказа в ее принятии на вышеуказанный жилищный учет.

Неявка в судебное заседание административного истца ФИО2, административного ответчика – начальника территориального отделения <адрес><данные изъяты> ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО5, а также представителя административного ответчика – федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты>, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> ФИО2, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной в <адрес>, при этом его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет и он уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья.

С марта 2021 года административный истец ФИО2, его супруга ФИО6, сын ФИО7 и дочь ФИО1 зарегистрированы по адресу: <адрес>, при этом данный дом принадлежит знакомому административного истца.

В период с 2018 по настоящее время административный истец совместно с вышеприведенными членами своей семьи проживают на основании договоров найма в жилом помещении по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, при этом в собственности административный истец и члены его семьи объектов недвижимости не имеют, служебными жилыми помещениями не обеспечивались.

В ходе обследования вышеприведенного жилого помещения администрацией <адрес><данные изъяты> и участковым уполномоченным полиции ОМВД России по <данные изъяты> установлен факт совместного проживания административного истца с его дочерью ФИО1

Рассмотрев заявление административного истца и представленные им документы, начальником территориального отделения <адрес><данные изъяты> ФГАУ «Росжилкомплекс» ДД.ММ.ГГГГ принято решение о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному постоянному месту жительства в <адрес> путем предоставления жилищной субсидии административного истца, его супруги ФИО6 и сына ФИО7, при этом в принятии на данный учет дочери административного истца ФИО1 отказано, поскольку она не обучается в образовательной организации по очной форме обучения и не находятся на иждивении административного истца.

Данные обстоятельства подтверждаются решением начальника территориального отделения <адрес><данные изъяты> ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> о принятии ФИО2, его супруги и сына на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, без учета дочери административного истца, копиями договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, справок врио командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о прохождении военной службы, о выслуге лет, о составе семьи административного истца, о планируемом увольнении, заключения военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, послужного списка ФИО2, контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, паспортов административного истца и членов его семьи, свидетельств о рождении сына ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> № и дочери ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> №, свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> №, уведомлениями об отсутствии сведений в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на административного истца и членов его семьи, копиями выписок из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о зачислении ФИО2 в списки личного состава воинской части, от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении административного истца из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ и справки от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающих факт совместного проживания дочери ФИО1 с административным истцом.

Свидетель ФИО1 – дочь административного истца показала, что проживает совместно со своим отцом ФИО2, матерью ФИО6 и братом ФИО7 на основании договора найма жилого помещения по адресу: <адрес>, <данные изъяты><адрес>, при этом все они вселены в нанимаемое жилое помещение в качестве членов семьи административного истца. Свидетель также показала, что у них один бюджет, общие расходы на продукты питания и общее имущество, которым они совместно пользуются. Кроме того свидетель показала что с 2011 года не выселялась из вышеуказанного жилого помещения и все время проживала с отцом.

Свидетель ФИО8 показала, что административный истец, с супругой ФИО6, сыном ФИО7 и дочерью ФИО1 проживают на основании договора найма жилого помещения по адресу: <адрес>, <данные изъяты><адрес>, принадлежащей ей на праве собственности, при этом приведенные члены семьи административного истца вселены в нанимаемое жилое помещение в качестве членов его семьи и включены в качестве таковых в договоры найма. Свидетель также показала, что у них один бюджет, общие расходы на продукты питания и общее имущество, которым они совместно пользуются.

Свидетель ФИО9 показал, что проживает по соседству с административным истцом, который совместно с супругой ФИО6, сыном ФИО7 и дочерью ФИО1 проживают на основании договора найма жилого помещения по адресу: <адрес>, <данные изъяты><адрес> периодически заходит к ним в гости, при этом он может с полной уверенностью сказать, что у данной семьи общие расходы на продукты питания и общее имущество, которым они совместно пользуются, поскольку у них один бюджет.

При принятии решения, а также обосновывая вывод об удовлетворении административного иска, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, обязательным условием для реализации военнослужащим права на бесплатное улучшение жилищных условий является признание его вместе с членами семьи в установленном законом порядке нуждающимися в жилом помещении.

На основании п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии, предусмотренные названным Федеральным законом, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, относятся перечисленные в данной норме закона лица, если иное не установлено данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Как следует из содержания п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. При этом другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, содержащейся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которой, разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся супруг, дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Поскольку установленные в судебном заседании обстоятельства совместного проживания административного истца с дочерью ФИО1 в нанимаемом им жилом помещении подразумевает наличие у указанного лица совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, а также имущества для совместного пользования, что свидетельствует о ведении ею общего хозяйства, в связи с чем применительно к жилищным правоотношениям ФИО1 является членом семьи административного истца и имеет равные с ним жилищные права, то она имеет право на обеспечение жилым помещением от военного ведомства в составе семьи административного истца.

Доводы административного ответчика об отсутствии доказательств, подтверждающих обучение в образовательном учреждении по очной форме обучения дочери административного истца, а также ее нахождение на его иждивении, в силу вышеизложенных обстоятельств в совокупности с приведенными предписаниями законодательства суд признает несостоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия начальника территориального отделения <адрес><данные изъяты> ФГАУ «Росжилкомплекс», связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочери административного истца ФИО1 в качестве члена его семьи, а также решение этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в части отказа в принятии на соответствующий жилищный учет указанного члена семьи являются незаконными, в связи с чем данное решение в приведенной части подлежит отмене, поскольку оно принято без учета вышеприведенных обстоятельств, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд, признав незаконным и подлежащим отмене в указанной части вышеприведенное решение административного ответчика, не вправе в данном случае предрешать вопросы, относящиеся к компетенции должностного лица, то на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав административного истца ФИО2 полагает необходимым возложить на начальника территориального отделения <адрес><данные изъяты> ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочери административного истца ФИО1 в качестве членов его семьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия начальника территориального отделения <адрес> территориального отдела <данные изъяты><данные изъяты> федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочери административного истца ФИО1 в качестве члена его семьи, а также решение этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в части отказа в принятии на соответствующий жилищный учет указанного члена семьи.

Обязать начальника территориального отделения <адрес> территориального отдела <данные изъяты> федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочери административного истца ФИО1 в качестве члена его семьи, а также повторно рассмотреть вопрос о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи ФИО2, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Белкин