Постановление № 5-142/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 5-142/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июля 2018 года п. Тарасовский Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Арьянова Т.М., при секретаре судебного заседания Винс И.А., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с. <данные изъяты>, гражданки <данные изъяты> русской, замужней, имеющей на иждивении двоих малолетних детей, среднее образование, не работающей, зарегистрированной по адресу: <адрес>А <адрес>, проживающей без регистрации по адресу: <адрес>, со слов ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

13.07.2018 года в 08 час 00 минут в п. Тарасовский Тарасовского района Ростовской области по ул. Ленина, 81, при проверке документов был выявлен факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации гражданкой <данные изъяты> ФИО2, которая уклонилась от выезда с территории РФ с 18.07.2017 года по 26.10.2017 года, в отсутствии документов, подтверждающих право на законное пребывание на территории РФ, тем самым нарушила ст. 5 ФЗ № 115 «О правом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и лиц без гражданства».

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении правонарушения признала полностью. Суду пояснила, что является гражданкой Украины, зарегистрирована по месту жительства на территории <данные изъяты>, а на территории России проживает в <адрес> со своей семьей: мужем ФИО5, который является гражданином России, детьми: дочерью ФИО6, гражданкой <данные изъяты> и сыном ФИО7 гражданином <данные изъяты>, проживают в домовладении родителей мужа с 2011 года. Она с детьми находится на иждивении мужа. На территории Российской Федерации она пребывала по миграционной карте, срок которой истек 17.07.2017 года, с 18.07.2018 г. по 26.10.2017 года находилась на территории России незаконно. Не смогла выехать на территорию <данные изъяты>, так как в тот период была беременна и состояла на учете в гинекологическом отделении Тарасовской ЦРБ, по состоянию здоровья врач не рекомендовала ей покидать территорию Российской Федерации. Просила суд не выдворять её на территорию <данные изъяты>, так как не имеет средств к существованию, с детьми находится на иждивении мужа, который является гражданином России, позаботится о ней и её детях кроме него и его родителей, не кому, на территории <данные изъяты> проживает её мать-пенсионерка, отец умер.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Вина ФИО2 подтверждается представленными суду материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 40 от 13.07.2018 года, письменными объяснениями ФИО2, ФИО5, копией паспорта гражданки Украины.

Согласно справке начальника ОМВД России по Тарасовскому району, гражданка <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с заявлениями о постановке на миграционный учет, получения квоты, получения разрешения на временное проживание, получении вида на жительство, приобретения гражданства РФ, не обращалась.

В соответствии с. п. 1 ст. 5 ФЗ-115 от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 5 ФЗ-115 от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обязан выехать из Российской Федерации по истечение срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ по признаку: уклонение иностранного гражданина от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации ФИО9 данного брака имеют двоих малолетних детей ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку Украины и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является гражданином <данные изъяты>. Как следует из пояснений ФИО5, он состоит в зарегистрированном браке с гражданкой <данные изъяты> ФИО2, имеют двоих совместных малолетних детей, дочь является гражданкой Украины, сын гражданином России. Совместно проживают на территории РФ с 2011 года в домовладении, принадлежащем его родителям. Жена и дети находятся на его полном обеспечении, так как он один в семье зарабатывает на жизнь, содержат подсобное хозяйство. Жена пребывала на территории РФ по миграционной карте, но с 18.07.2017 года по 26.10.2017 года нарушила срок пребывания на территории Российской Федерации, так как на тот момент была беременна и врачи не рекомендовали выезд за пределы России, потому что находилась на учете в гинекологическом отделении Тарасовской ЦРБ. Просил не выдворять его жену за пределы Российской Федерации, так как она не сможет на территории <данные изъяты> прожить с детьми без него, потому что они находится на его полном иждивении, там не кому будет позаботиться о них, и он не представляет свою жизнь без своей семьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 г. №, от 13.03.2008 г. № 5-П, от 27.052008 г. № 8-П, от 13.07.2010 г. № 15-П, от 17.01.2013 г. № 1-П и др.).

Смягчающим, административную ответственность обстоятельством суд признает в соответствии с п. 10 ч. 1 ст.4.2 КоАП РФ совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ суд не находит.

При назначении наказания ФИО2, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности, её имущественное и семейное положение, считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. В части разрешения вопроса о применении административного выдворения за пределы Российской Федерации суд полагает необходимым не применять данное наказание, поскольку с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 г. № 1-П и от 14.02.2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, гражданку <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть внесен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении на счёт местного бюджета, получатель - УФК по Ростовской области (Отдел МВД России по Тарасовскому району): ИНН <***>, КПП 613301001 ОКТМО 60653000, КБК 18811640000016020140 БИК 046015001 р\с <***>, идентификатор 18811619990103927390, наименование платежа - административный штраф.

При неуплате административного штрафа в указанный срок сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.М. Арьянова