Решение № 2А-5711/2025 2А-916/2026 2А-916/2026(2А-5711/2025;)~М-5282/2025 М-5282/2025 от 22 марта 2026 г. по делу № 2А-5711/2025

УИД: 34RS0008-01-2025-014677-43

Дело № 2а-916/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.

при секретаре Нерозниковой Д.М.

с участием прокурора Опариной Ю.С., представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации Волгограда и заинтересованного лица департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 марта 2026 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к администрации Волгограда о признании недействующим в части постановления администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. № 777 «Об установлении красных линий в Волгограде»

установил:

постановлением администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. № 777 «Об установлении красных линий в Волгограде» утвержден Сводный план красных линий в Волгограде, и установлены красные линии на территории Волгограда в соответствии со Сводным планом красных линий в Волгограде, утвержденным данным постановлением. Указанное постановление опубликовано 24 июня 2004 г. в газете «Городские вести. ФИО4 - Сталинград – Волгоград» № 66. В настоящее время действует в редакции постановления администрации Волгограда от 28 декабря 2018 г. № 1861, с учетом решений Центрального районного суда г. Волгограда от 27 октября 2022 г. по делу № 2а-5524/2022 и от 15 марта 2023 г. по делу № 2а-874/2023.

ФИО5 обратился в суд с административным иском, мотивировав тем, что он является собственником жилого дома с кадастровым номером 34:34:080090:647, по адресу: Волгоград ул. Плеханова, 168. Указанный объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:080090:25, площадью 979 кв.м, с разрешенным видом использования «для индивидуальной жилой застройки». В отношении земельного участка зарегистрировано право аренды на основании договора от 8 июля 2009 г. №8/157, сроком по 6 апреля 2058 г. Из письма департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 9 октября 2025 г. ему стало известно, что часть земельного участка с кадастровым номером 34:34:080090:25 расположена в границах территории общего пользования, линейных объектов. Действия градостроительных регламентов распространяется на часть земельного участка, расположенную в границах квартала 08_09_093. Утвержденная документация по планировки территории отсутствует. Он имеет намерение осуществить выкуп земельного участка, однако ввиду произвольного установления красных линий применительно к находящемуся в его владении участку реализовать свое исключительное право не может. Сводный план красных линий в Волгограде утвержден постановлением администрации Волгоград от 11 июня 2004 г. № 777 «Об установлении красных линий в Волгограде». Постановлением администрация Волгограда от 28 февраля 2017 г. №237 внесены изменения в Сводный план красных линий в Волгограде в части границ квартала 08_09_093. Действующие в настоящее время границы квартала пересекают, накладываются на существующие границы земельного участка и объекты капитального строительства, в результате чего часть здания и земельного участка с кадастровым номером 34:34:080090:25, на котором оно расположено, отнесены территорией общего пользования. Необходимости установления красной линии именно по данному земельному участку и объекту недвижимости не имеется.

Просит суд признать недействующими со дня принятия постановление администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. № 777 «Об установлении красных линий в Волгограде» (в редакции постановления администрации Волгограда от 28 февраля 2017 г. №237) в части установления красных линий, пересекающих земельный участок с кадастровым номером №34:34:080090:25 и объект недвижимости, расположенный на нем, по адресу: Волгоград, ул. Плеханова, 168. Взыскать в пользу административного истца государственную пошлину, уплаченную при подаче административного искового заявления.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО6, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, их явка обязательной не признавалась. При таких обстоятельствах и на основании части 5 статьи 213 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 ввиду установленных по делу обстоятельств, связанных с изменением границы красных линий квартала 08_09_093 постановлением администрации Волгограда от 28 февраля 2017 г. №237 в части, не относящейся к находящемуся во владении ФИО1 земельному участку, уточнил о признании недействующим в части участка с кадастровым номером 34:34:080090:25 постановления администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. № 777 в редакции на дату его принятия. На удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, приведенным в административном иске, так как согласно утвержденной красной линии на территории общего пользования расположена часть гаража на два автомобиля (около 1 метра) и 1/3 земельного участка, арендуемого административным истцом. В оспариваемой части нормативный акт препятствует приобретению ФИО1 земельного участка в собственность.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда и заинтересованного лица департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО3 в судебном заседании возражала против административного иска. Пояснила, что находящийся во владении ФИО1 земельный участок и расположенное на нем строение поставлены на кадастровый учет только в 2005 году, то есть после введения в действие постановления администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. № 777. Таким образом, на момент издания оспариваемого нормативного акта границы этого земельного участка не могли быть учтены. Права административного истца могут быть восстановлены путем разработки документации по планировке территории. Корректировка границы красных линий квартала в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 28 февраля 2017 г. №237 осуществлялась по инициативе ФИО6 и только в части принадлежащего последнему земельного участка.

Выслушав объяснения участвующих лиц, а также заключение прокурора Опариной Ю.С., полагавшей о наличии оснований для признания недействующим постановления администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. № 777 в оспариваемой части с даты вступления решения суда в законную силу в связи с нарушением в настоящее время прав административного истца, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит административный иск не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции РФ, пункта 1 статьи 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

Согласно статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В порядке части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 7 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативно правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативно-правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 той же нормы установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено, что на основании договора от 15 августа 2025 г. купли-продажи жилого дома и уступки прав и обязанностей (цессии) по договору на переуступку прав требования (договору цессии) по договору аренды земельного участка, ФИО5 является собственником жилого дома, с кадастровым номером 34:34:080090:647, год завершения строительства – 2025, дата присвоения кадастрового номера 14 июля 2025 г., площадью 237,7 кв.м., по адресу: Волгоградская область, Волгоград, ул. им. Плеханова, дом 168, о чем в деле представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Также, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080090:25, площадью 979 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, находящемся во владении административного истца в соответствии с договором аренды земельного участка от 8 июля 2009 г. №8/157, сроком действия по 6 апреля 2058 г., и указанным выше договором от 15 августа 2025 г.

Помимо жилого дома, на названном участке расположен гараж с кадастровым номером 34:34:080090:662, площадью 101,5 кв.м., дата завершения строительства – 2025 год, дата присвоения кадастрового номера 11 ноября 2025 г.

Оспариваемым постановлением администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. № 777 «Об установлении красных линий в Волгограде» установлена красная линия, проходящая по территории земельного участка с кадастровым номером 34:34:080090:25, которой частично пересекается и расположенный на земельном участке гараж.

Суд учитывает, что постановление администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. № 777, регулирует общественные отношения в области градостроительного регулирования застройки территории Волгограда, содержит в себе нормативные положения, подлежащие неоднократному применению неопределенным кругом лиц, то есть отвечает всем признакам нормативного акта и подлежит проверке в порядке судебного нормоконтроля.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 г. № 20/362, утверждение Генерального плана Волгограда, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана Волгограда документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Волгоград, являются вопросами местного значения городского округа Волгоград.

Пунктом 6 статьи 39 Устава города-героя Волгограда определено, что полномочиями по осуществлению градостроительной деятельности на территории Волгограда, в частности по обеспечению подготовки документации по планировке территории на основании Генерального плана Волгограда, правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решениями Волгоградской городской Думы, наделена администрация Волгограда.

Как устанавливалось частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В действующем правовом регулировании в перечень муниципальных правовых актов по смыслу пункта 4 части 1 статьи 52, части 2 статьи 61 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» включаются постановления местной администрации, издаваемые главой местной администрации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о соблюдении требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия администрации Волгограда на нормативное регулирование в части установления красных линий на территории Волгограда, а также форму и вид принятого постановления от 11 июня 2004 г. № 777.

При проверке соблюдения процедуры принятия оспариваемого правового акта, судом получена архивная копия постановления администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. №777 «Об установлении красных линий в Волгограде» и сведения о согласовании проекта постановления администрации Волгограда, внесенного комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, содержащего, помимо прочего, сведения о проведении правовой экспертизы нормативного акта. Доводов о нарушении порядка разработки и согласования оспариваемого постановления сторонами в ходе рассмотрения дела не приводилось.

Как указывалось выше, постановление администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. № 777 «Об установлении красных линий в Волгограде» опубликовано 24 июня 2004 г. в газете «Городские вести. ФИО4 - Сталинград – Волгоград» № 66, что подтверждается представленной ГБУК «ВОУНБ им. М. Горького» по запросу суда публикацией.

Также необходимо отметить, что ранее оспариваемый нормативный акт неоднократно являлся предметом судебной проверки. При этом несоблюдения требований нормативных актов в части полномочий администрации Волгограда на издание соответствующего акта, формы, виды, процедуры принятия и введения в действие постановления администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. № 777 «Об установлении красных линий в Волгограде» вступившими в законную силу судебными актами не устанавливалось (решение Центрального районного суда г. Волгограда от 27 октября 2022 г. по делу № 2а-5524/2022, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 18 января 2023 г. № 33а-683/2023, кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 мая 2023 г. № 88А-18494/2023; решение Центрального районного суда г. Волгограда от 15 марта 2023 г. по делу № 2а-874/2023, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 22 июня 2023 г. № 33а-6691/2023, кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 ноября 2023 г. № 88а-33689/2023).

Проверяя постановление администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. № 777 в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд руководствуется следующим.

В силу пунктов 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

Исходя из статьи 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты карту планируемого размещения объектов местного значения, карту функциональных зон. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

В силу статьи 41 ГрК РФ красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

В соответствии со статьей 42 ГрК РФ красные линии, как и линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, включаются в основную часть проекта планировки территории; а в силу статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, а также линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Таким образом, в соответствии со статьей 42 ГрК РФ, разработка и утверждение красных линий осуществляется в составе подготовки проекта планировки соответствующей территории.

В соответствии с пунктами 3.8, 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территории поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации.

Вместе с тем, пунктом 4.3 указанной Инструкции предусматривалось, что в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость их последующей детальной доработки. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 указанной Инструкции).

Таким образом, правовое регулирование как в соответствии с ранее действовавшим законодательством, так и в настоящее время не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, в то время как возможность оспаривания в судебном порядке законности соответствующего административного акта связано с нарушением прав и законных интересов лиц, обратившихся с административным иском.

Аналогичный подход правоприменения нашел свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2021 года № 80-КАД20-7-К6, определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24 марта 2021 года № 88а-5355/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20 февраля 2019 года № 46-АПГ18-48, а также подтвержден кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 мая 2023 г. № 88А-18494/2023.

Применительно к рассматриваемому делу, в соответствии с государственной системой обеспечения градостроительной деятельности Волгоградской области (ГИСОГД), муниципальным банком пространственных данных Волгограда, находящийся во владении ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 34:34:080090:25, расположен основной частью в границах квартала 08_09_ 093, часть участка расположена в границах территории общего пользования, линейных объектов. Действие градостроительных регламентов распространяется на часть земельного участка, расположенную в границах квартала 08_09_093.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, документация по планировке территории применительно к указанному кварталу не утверждена, красные линии территории общего пользования, сформировавшие квартал 06_02_165 и 08_09_093 в Красноармейском районе Волгограда, установлены постановлением администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. № 777.

Ранее действовавшим Генеральным планом Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 29 июня 2007 г. № 47/1112, а также в соответствии с действующим в настоящее время генеральным планом городского округа город-герой Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 3 декабря 2025 г., № 32/555, земельный участок с кадастровым №34:34:080090:25 расположен в жилой функциональной зоне.

Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 г. № 387-О, от 15 июля 2010 г. № 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. № 242-О).

Из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. № 48-П следует, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию демократическим правовым государством, в котором высшей ценностью являются человек, его права и свободы и обязанность которого составляют признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, гарантирует, что права и свободы являются непосредственно действующими, находятся под государственной защитой и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 1 и 2, часть 1 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45). Этим обусловлены особые требования как к качеству законов, опосредующих отношения граждан с публичной властью на любом ее уровне, так и к правоприменительной деятельности входящих в единую систему публичной власти в России (ч. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации) органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые, принимая в рамках предоставленных им полномочий те или иные решения, совершая те или иные действия, должны руководствоваться конституционными принципами поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Закрепляя самостоятельность местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя России и возлагая на него обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения (статья 12, часть 1 статьи 130), Конституция Российской Федерации вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность не абсолютна, но должна быть очерчена пределами, устанавливаемыми Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством (часть 2 статьи 15), а решения и действия органов местного самоуправления, если ими затрагиваются имущественные права граждан, должны соотноситься с конституционными предписаниями об охране права частной собственности законом и о недопустимости лишения имущества иначе как по решению суда (части 1 и 3 статьи 35).

Согласно статье 1 ГрК РФ деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, среди которых выделены: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 2 ГрК РФ).

Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

В рассматриваемом случае у суда отсутствуют основания полагать о несоответствии постановления администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. № 777 приведенным конституционным принципам и нормам градостроительного законодательства.

Представленные в деле письменные доказательства свидетельствуют о том, что на момент принятия и введения в действие оспариваемого нормативного акта, земельный участок с кадастровым номером 34:34:080090:25 не был сформирован и не значился на кадастровом учете (дата присвоения кадастрового номера 21 декабря 2005 г.). Строительство принадлежащих административному истцу жилого дома и гаража, расположенных на участке, завершено только в 2025 году.

Таким образом, в период установления красных линий в Волгограде в 2004 году, информация о границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:080090:25 отсутствовала и не могла быть учтена администрацией Волгограда, так как земельный участок административного истца не был учтен в установленном законом порядке, построек на нем не имелось.

Напротив, при формировании в последующем земельного участка и принятии решения об осуществлении на нем строительства подлежала учету складывающаяся градостроительная ситуация, в том числе нормативно установленные красные линии. Осуществление хозяйственной деятельности на участке без учета этих обстоятельств не может быть положено в основу вывода суда о незаконности нормативного акта.

В этой связи доводы представителя администрации Волгограда в судебном заседании о том, что на момент постановки на кадастровый учет земельного участка, а также жилого дома, постановление администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. № 777, было утверждено в соответствии с действующим законодательством и подлежало применению всеми заинтересованными лицами, нашли свое подтверждение.

Таким образом, оспариваемое в части постановление администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. № 777 «Об установлении красных линий в Волгограде» принято уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением процедуры его принятия и опубликования в полном соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.

Также у суда отсутствуют основания полагать о нарушении прав ФИО1 оспариваемым нормативным актом, поскольку последний не лишен права владения и пользования жилым домом и иными постройками, и возможности пользования земельным участком с кадастровым номером 34:34:080090:25 на праве аренды. Принимая в 2025 году решение о приобретение жилого дома и земельного участка, гражданин при должной степени осмотрительности имел возможность выяснить границы кадастрового квартала. Что касается отсутствия у него возможности приобрести земельный участок в существующих границах в собственность, то оспариваемое постановление администрации не препятствует административному истцу принять меры к корректировке красных линий в соответствии с действующими в настоящее время положениями градостроительного законодательства.

В порядке части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Так как постановление администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. № 777 «Об установлении красных линий в Волгограде» принято в пределах компетенции администрации Волгограда, с соблюдением установленного порядка, в оспариваемой части границ красных линий, пересекающих земельный участок с кадастровым номером 34:34:080090:25, не противоречит требованиям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу и не нарушает прав административного истца, заявленный ФИО1 административный иск не подлежит удовлетворению.

В связи с отказом в иске, предусмотренных частью 1 статьи 111 КАС РФ условий для взыскания с администрации Волгограда в пользу административного истца расходов по оплате государственной пошлины не имеется.

Пункт 2 части 4 статьи 215 КАС РФ обязывает суд указать в решении суда на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

После вступления решения суда по настоящему делу в законную силу оно подлежит направлению в газету «Городские вести. ФИО4 - Сталинград - Волгоград» для опубликования сообщения о нем.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 213-215 КАС РФ суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к администрации Волгограда о признании недействующим в части постановления администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. № 777 «Об установлении красных линий в Волгограде», взыскании судебных расходов – отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в издании «Городские вести. ФИО4 - Сталинград – Волгоград».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Дата составления решения суда в окончательной форме 23 марта 2026 года.

Судья А.В. Олейников