Постановление № 5-138/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 5-138/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Рязань 15 мая 2017 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Мечетин Д.В.,

при секретаре Мефодиной И.А.,

при участии лица, привлекаемого к административной ответственности - индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <...>

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1, в арендуемом им помещении <...> по адресу: <...>, пом.Н3 допустил нарушения в области законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, ст.ст. 11, 17, 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.2, п.3.6, п.3.11, п.3.14 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовления и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; п.3.7 СП 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», что было выявлено в ходе рейда ведущим специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, вину в совершении правонарушения не признал, сообщил, что нарушения отсутствуют. Полагал, что должностными лицами нарушен порядок проведения проверки.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с установленной ГОСТ 30389-2013 классификацией, ресторан - предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с широким ассортиментом блюд сложного изготовления, включая фирменные блюда и изделия, алкогольных, прохладительных, горячих и других видов напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий, покупных товаров., на которое в полной мере распространяются требования СП 2.3.6.1079-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Согласно СП 2.3.6.1079-01, организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала, при этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей; при размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест; производственные цеха организаций не рекомендуется размещать в подвальных и полуподвальных помещениях; организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений. (п.2.2); устройство системы канализации организаций должно соответствовать требованиям действующих строительных норм, предъявляемых к канализации, наружным сетям и сооружениям, внутреннему водопроводу и канализации зданий, а также требованиям настоящих Правил. (п.3.6); отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил; внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной, с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации; уровень выпуска производственных стоков оборудуется выше уровня выпуска хозяйственно-фекальных стоков; помещения с наличием сливных трапов, моечных ванн, раковин, унитазов не размещаются ниже уровня внутриплощадочной канализации, примыкающей к пищевому объекту; горизонтальные отводы канализации от всех производственных помещений вне зависимости от числа санитарно-технических устройств имеют устройства для прочистки труб; на концевых участках канализационных горизонтальных отводов устраиваются "дыхательные" стояки для исключения засасывающего эффекта при залповых сбросах сточных вод из оборудования. (п.3.7); в помещениях, размещенных в жилых домах и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации организации не объединяются с хозяйственно-фекальной канализацией этих зданий (п.3.11); все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается (п.3.14).

Согласно СП 2.1.2.2645-10, помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории; загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей; загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м2. (п.3.7).

Исследованные судом доказательства в своей совокупности и установленные на их основании обстоятельства свидетельствуют о нарушении ИП ФИО1 указанных норм, что подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 03 мая 2017 года;

- протоколом о временном запрете деятельности от 03 мая 2017 года;

- актом проверки № от 03.05.2017 г.;

- протоколами осмотра от 07.04.2017 г., 26.04.2017 г.;

- ответом ООО «Городская управляющая жилищная компания Советского р-на г.Рязани»;

- протоколом опроса свидетеля ФИО4 от 03.05.2017 г.;

- объяснениями ФИО5;

- выпиской из ЕГРИП ИП ФИО1;

- фототаблицей;

- фотоматериалами.

В силу положений ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 относительно отсутствия нарушений голословны и опровергаются материалами дела.

Несмотря на установленный в судебном заседании факт наличия загрузочной в ресторане, загрузка осуществляется со стороны двора жилого дома № 33 по ул.Ленина, г.Рязани, где расположены окна в квартиры, что является нарушением п.2.2 СП 2.3.6.1079-01, п.3.7 СП 2.1.2.2645-10.

Заявление ФИО1 о соответствии ресторана требованиям пунктов 3.6, 3.7. СП 2.3.6.1079-01 не подтверждено доказательствами, отвечающими требованиями относимости и допустимости. В судебном заседании установлен и ФИО1 не оспаривается факт отсутствия в помещении отдельного выпуска в колодец дворовой канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод помещения, что является нарушением п.3.6, 3.7, 3.11 СП 2.3.6.1079-01. Доводы ФИО1 о том, что отсутствие производственной деятельности в ресторане (поскольку изготовление блюд происходит исключительно из полуфабрикатов) позволяет осуществлять выпуск сточных вод в общедомовой лежак, основан на неправильном толковании норм материального права.

В судебном заседании также достоверно установлено наличие в помещении ресторана <...> только одного туалета. Довод лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что совмещение туалетов для персонала и посетителей не происходит, поскольку работники ресторана пользуются туалетом магазина <...> по устной договоренности, ничем не подтвержден. Кроме того, в судебном заседании установлено, что доступ к туалету магазина <...> непосредственно из помещения ресторана невозможен (требуется выходить на улицу), часы работы магазина <...> не совпадают с режимом работы ресторана.

Нарушений порядка проведения проверки должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области, а также иных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено. Положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки деятельности индивидуального предпринимателя, соблюдены, оснований, влекущих недействительность результатов проверки, по делу не установлено.

Доказательств, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, отвечающих требованиям относимости и допустимости, в суд также не представлено.

Санкцией ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного приостановления деятельности на определенный срок.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание отсутствие смягчающих или отягчающих вину ИП ФИО1 обстоятельств, учитывая характер административного правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, а именно, что указанные выше нарушения требований в области законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, могут привести к возникновению пищевых отравлений, что создает угрозу жизни и здоровью посетителей ресторана <...>, суд полагает целесообразным применить в отношении ИП ФИО1 крайнюю меру наказания, предусмотренную санкцией ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток.

В силу ч.2 ст.3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

Как следует из протокола о временном запрете деятельности от 03.05.2017 г., с 18.00 03.05.2017 г. фактически прекращена деятельность <...>.

На основании ч.5 ст.29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Таким образом, срок административного приостановления деятельности в данном случае следует исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 03.05.2017 года с 18 час. 00 мин.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.6.3, ст.29.9, 29.10, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации ресторана <...>, расположенного по адресу: <...>, пом. Н3, на срок 30 (тридцать) суток.

Для обеспечения исполнения административного наказания возложить контроль за исполнением настоящего постановления на Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 03.05.2017 г. с 18 час. 00 мин.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено на основании его ходатайства, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания устранены.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток через Советский районный суд г. Рязани со дня вручения или получения копии постановления.

Судья