Решение № 2-1787/2020 2-1787/2020~М-1605/2020 М-1605/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2-1787/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Медведева П.В., при секретаре Матрохиной В.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0024-01-2020-002968-95 (2-1787/2020) по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе Иркутской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, понуждении назначить досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указав в обоснование, что 00.00.0000 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях». Решением от 28.05.2020 г. № 176 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, основанием для отказа явилось то обстоятельство, что, по мнению ответчика, у истца отсутствует необходимый льготный стаж.

При этом в решении указано, что в стаж на соответствующих видах работ включен стаж в должностях фельдшера, медсестры в МДПУ (данные изъяты). В то же время, период работы с 00.00.0000 по 00.00.0000 в должности фельдшера медицинского пункта в войсковой части 000, в войсковой части № 000-В не включен в стаж на соответствующих видах работ, поскольку списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, наименование учреждения «войсковая часть» не предусмотрена, а также по той причине, что индивидуальные сведения сданы без кода льготы. Таким образом, ответчиком принято решение не засчитывать период работы с 00.00.0000 по 00.00.0000 в стаж, связанный с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа.

Работа в должности медицинской сестры медицинского пункта, являющегося структурным подразделением войсковой части, подлежит включению в стаж лечебной деятельности. Согласно положению о войсковой части в число основных функций войсковой части входит осуществление медицинской деятельности по оказанию военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и по контракту, доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой медицинской помощи в соответствии с законодательством РФ и Нормативно-правовыми актами ФСО РФ.

Должностной инструкцией и подтверждается, что на истца возложены обязанности по оказанию первой неотложной доврачебной помощи больным и пострадавшим при острых заболеваниях, травмах, отравлениях, самостоятельный прием пациентов, осмотр и контроль больных, находящихся на амбулаторной и стационарном лечении, проведение самостоятельно лечебно-диагностических мероприятий, проведение лечебных процедур и т.д.

Весь указанный период истец, работая в должности фельдшера, осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья в войсковой части, которая находилась и находится в настоящее время в пос. Степной, относящийся к сельской местности. Выполняемые ею в указанный период функции тождественны функциям фельдшера в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Наличие индивидуальных сведений без кода льготы не должно влиять на права истца на досрочное получение страховой пенсии по старости, поскольку действующим законодательством именно на работодателя возложена обязанность по представлению соответствующих сведений о характере и условиях труда работника.

На основании изложенного ФИО1 просит признать незаконным решение от 00.00.0000 г. № 000 ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 00.00.0000 по 00.00.0000 в в/ч 000, в/ч 000-В в должности фельдшера медицинского пункта, назначить досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях», начиная с 00.00.0000 г.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности, против исковых требований возражала, представила письменный отзыв на исковое заявление (л.д.).

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В судебном заседании установлено, что 00.00.0000 года ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе Иркутской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе Иркутской области от 00.00.0000 года № 000 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д.). В соответствии с указанным решением в стаж на соответствующих видах работ не включен период работы с 00.00.0000 по 00.00.0000 в должности фельдшера медицинского пункта в войсковой части 000, в войсковой части № 000-В, поскольку списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, наименование учреждения «войсковая часть» не предусмотрена, а также по той причине, что индивидуальные сведения сданы без кода льготы.

Согласно решению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе Иркутской области от 00.00.0000 № 000 стаж истца на соответствующих видах работ составил по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 – 23 года 10 месяцев 4 дня при требуемом 25 лет, индивидуальный пенсионный коэффициент составил 54,989 при требуемом 18,600 (л.д. ).

Согласно трудовой книжке АТ-VI № 000 от 00.00.0000 г., выданной на имя ФИО1, 00.00.0000 г.р., с 00.00.0000 г. принята в войсковую часть 000 на должность фельдшера медицинского пункта, приказ № 000 от 00.00.0000 г.

Переведена в войсковую часть 000-В в связи с переформированием части, приказ № 000 от 00.00.0000.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшийся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с под. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Вместе с тем, абз. 5 п. 6 вышеуказанных Правил определено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе и во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Применяя данную норму Правил, суд учитывает и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 23.09.2010 N 1183-О-О, согласно которой Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Правительством Российской Федерации в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", наряду со Списками должностей и учреждений, конкретизированы применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", что обеспечивает реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, действующее законодательство позволяет включать в специальный стаж работу в медицинских службах, являющихся структурными подразделениями не только учреждений, но и иных организаций.

Аналогичное толкование дано и Верховным Судом Российской Федерации в п. 18 Постановления Пленума от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", где указано, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Должность фельдшера медицинского пункта имеется в штатном расписании войсковой части 000-В входит в состав медицинского пункта (л.д.).

Из справки № 000 от 00.00.0000 следует, что ФИО1 с 00.00.0000 по 00.00.0000 работала в войсковой части 000 в должности фельдшера медицинского пункта, медицинский пункт являлся структурным подразделением войсковой части 000 согласно штата 000 от 00.00.0000. С 00.00.0000 переведена в войсковую часть 000-В на должность фельдшера медицинского пункта в связи с переформированием войсковой части 000 и работает по настоящее время. Медицинский пункт является структурным подразделением войсковой части 34055-В согласно штата 000 от 00.00.0000 (л.д. ).

С учетом исследованных документов суд считает, что медицинский пункт является структурным подразделением войсковой части, поскольку входит в её состав.

Должностной инструкцией и подтверждается, что на истца возложены обязанности по оказанию первой неотложной доврачебной помощи больным и пострадавшим при острых заболеваниях, травмах, отравлениях, самостоятельный прием пациентов, осмотр и контроль больных, находящихся на амбулаторной и стационарном лечении, проведение самостоятельно лечебно-диагностических мероприятий, проведение лечебных процедур и т.д. (л.д.).

В период с 00.00.0000 по 00.00.0000 г. истец ФИО1, работая в должности фельдшера, осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья в войсковой части, которая находилась и находится в настоящее время в пос. Средний, относящийся к сельской местности. Выполняемые ею в указанный период функции тождественны функциям фельдшера в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», вступившим в силу с 01 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 01 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанных Правил, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

При установленных обстоятельствах, применяя норму п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002, суд приходит к выводу о доказанности выполнения истцом в спорный период работы, подлежащей включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и достаточности представленных истцом доказательств в обоснование своих требований.

Таким образом, периоды с 00.00.0000 по 00.00.0000 и с 00.00.0000 по 00.00.0000 в должности фельдшера медицинского пункта войсковой части 36671 и войсковой части 000-В подлежат включению в стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

С учетом оспариваемого периода трудового стажа на момент обращения в Пенсионный орган ФИО1 достаточно стажа для признания за ней права на досрочную страховую пенсию.

Учитывая изложенное, ФИО1 имеет право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В связи с чем, решение ответчика 00.00.0000 г. № 000 в части отказа во включении в стаж на соответствующих работах в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии по старости периоды работы ФИО1 с 00.00.0000 по 00.00.0000 и с 00.00.0000 по 00.00.0000 в должности фельдшера медицинского пункта войсковой части 000 и войсковой части 000-В, является незаконным.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку право на досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную работу по охране здоровья населения, возникло у ФИО1 до 0000 года, истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии 00.00.0000 года, досрочная страховая пенсия по старости должна быть назначена ей с указанной даты.

Индивидуального пенсионного коэффициента достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе Иркутской области от 00.00.0000 № 000 в части отказа ФИО1 во включении в стаж на соответствующих работах в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии по старости периоды работы ФИО1 с 00.00.0000 по 00.00.0000 и с 00.00.0000 по 00.00.0000 в должности фельдшера медицинского пункта войсковой части 000 и войсковой части 000-В.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе Иркутской области включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы ФИО1 с 00.00.0000 по 00.00.0000 и с 00.00.0000 по 00.00.0000 в должности фельдшера медицинского пункта войсковой части 000 и войсковой части 000-В.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе Иркутской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 00.00.0000.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.09.2020 г.

Судья П.В. Медведев