Решение № 2А-105/2018 2А-105/2018~М-107/2018 М-107/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-105/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2018 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Кравец И.В.,

при секретаре Панаховой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области к администрации МО «Нестеровский район», заинтересованное лицо ФИО1 о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений и об обязании устранить нарушения прав,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит, с учетом уточненных исковых требований, признать незаконным вынесенное заместителем начальника отдела земельных отношений и муниципального контроля администрации МО «Нестеровский район» ФИО2 предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 08 ноября 2017 года № 143/2017, в части проверки использования земельного участка с КН №, площадью 302 кв.м, местоположение которого : <адрес>, за домом №, в части установления ФИО1 обязанности по сносу в срок до 08 июня 2018 года в юго-западной части участка с КН № каменного нежилого капитального строения (4х6), площадью 24 кв.м, использования в соответствии с целевым назначением земельного участка или изменения целевого назначения земельного участка, оформления в установленном законодательством Российской Федерации права на каменное нежилое капитальное строение (4х6), площадью 24 кв.м. Обязать администрацию МО «Нестеровский район» устранить нарушения прав, свобод и реализации прав ФИО1

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Нестеровского района была проведена проверка по обращениям ФИО1 на действия должностных лиц администрации МО «Нестеровский район» об отказе в предоставление в собственность земельного участка, а также законности проведенной документарной выездной проверки в отношении физического лица ФИО1

В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание «Хозяйственная постройка», КН №, площадью 26, 2 кв.м, расположенное на земельном участке с КН №, площадью 302 кв. м по адресу: <адрес>, за домом №. Земельный участок с КН № предоставлен ФИО1 на основании Постановления администрации МО «Нестеровский район» от 09 октября 2015 года № 830 и договора аренды земельного участка № 87 от 05 ноября 2015 года, согласно которым земельный участок предоставляется под малоэтажную жилую застройку (для ведения огородничества), что соответствует коду классификатора 2.1 и разрешает размещать на таком земельном участке индивидуальные жилые дома высотой не более трех надземных этажей; выращивать плодовые, ягодные, овощные, бахчевые или иные декоративные или сельскохозяйственные культуры; размещать индивидуальные гаражи и подсобные сооружения.

В предписании же заместителя начальника отдела земельных отношений и муниципального контроля администрации МО «Нестеровский район» ФИО2 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства неверно указан вид разрешенного использования земельного участка с КН № - для ведения огородничества, на котором разрешается возведение только тех строений, которые по своим характеристикам являются временными постройками, а также должностными лицами администрации указано, что на строение, расположенное на земельном участке у гражданина ФИО1 правоустанавливающих документов нет, что свидетельствует о незаконности постройки.

На незаконность предписания прокуратурой Нестеровского района 21 марта 2018 года принесено представление, которое удовлетворено в части. В остальной части Распоряжение о проведении внеплановой документарной выездной проверки, Акт проверки и Предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства оставлены без изменения.

В судебном заседании административный истец - прокурор Лукьяненко В.Ю. полностью поддержала заявленные исковые требования, изложив в их обоснование аналогичные доводы.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Нестеровский район» ФИО3 с требованиями прокуратуры не согласился, считает, что основным документом, свидетельствующим о виде разрешенного использования земельного участка, является заявление ФИО1, в котором он указал, что просит администрацию выделить ему земельный участок для садоводства. Настаивает, что земельный участок был выделен для огородничества, что соответствует коду классификатора 13.1 и не разрешает размещать на земельном участке капитальные строения.

Заинтересованное лицо ФИО1 и его представитель ФИО4 согласились с требованиями прокуратуры, изложив свою позицию в письменных пояснениях.

Выслушав участников административного судопроизводства, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Пунктами 6, 13 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02 января 2015 года № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» определено, что в рамках государственного земельного надзора осуществляются организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки).

Решения и действия (бездействие) должностных лиц органов государственного земельного надзора, осуществляющих плановые и внеплановые проверки, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя начальника отдела земельных отношений и муниципального контроля администрации МО «Нестеровский район» ФИО2, утвержденной Главой администрации МО «Нестеровский район» ФИО5 01 декабря 2016 года, заместитель начальника отдела обязан организовывать работу отдела земельных отношений и муниципального контроля администрации МО «Нестеровский район»; организовывать и осуществлять в соответствии с нормативно-правовыми актами муниципальный земельный контроль; посещать в порядке, установленном законодательством РФ, объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде должностных, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан; составлять по результатам проведенных мероприятий акты проверок использования земель с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков; запрашивать и получать в порядке, установленном законодательством РФ, сведения и материалы об использовании земель, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля: направлять в соответствующие государственные органы материалы по выявленным нарушениям в пользовании земель для привлечения виновных лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ (пункты 12-17).

Судом установлено, что в рамках муниципального земельного контроля на основании Распоряжение главы администрации МО «Нестеровский район» от 27 октября 2017 года № 573-р была инициирована внеплановая документарная выездная проверка физического лица - гражданина ФИО1, цель которой - предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований земельного законодательства на земельном участке с КН №, площадью 203 кв.м, для ведения огородничества, расположенном в <адрес>, за домом №.

Из представленного суду Акта проверки соблюдения земельного законодательства от 08 ноября 2017 года № 143/2017 усматривается, что в ходе проверки было установлено, что земельный участок имеет выраженные границы, по периметру огорожен железным забором. В юго-западной части участка построено каменное нежилое капитальное строение (4х6), площадью 24 кв.м. Так как земельный участок ФИО1 был предоставлен в аренду под огородничество без права возведения на нем капитального строения, а также в связи с отсутствием у ФИО1 на возведенное строение правоустанавливающих, правоудостоверяющих документов, ФИО1 нарушил положения ст. 42 ЗК РФ.

Из оспариваемого предписания заместителя начальника отела земельных отношений и муниципального контроля администрации МО «Нестеровский район» ФИО2 от 08 ноября 2018 года № 143/2017 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации по использованию земельного участка, находящегося на праве аренды у ФИО1 следует, что ФИО1 обязан устранить выявленное нарушение земельного законодательства в срок до 08 июня 2018 года, а именно: убрать в юго-западной части спорного земельного участка каменное нежилое капитальное строение и приступить к использованию в соответствии с целевым назначением земельного участка или поменять целевое назначение в соответствии с ПЗиЗ г. Нестерова и оформить в установленном законодательстве Российской Федерации права на каменное нежилое капитальное строение.

Предписание администрации МО «Нестеровский район» ФИО2 от 08 ноября 2018 года № 143/2017 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации полагаю незаконным, вынесенным с нарушением требований земельного законодательства Российской Федерации.

Так, в силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2).

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Решением от 18 декабря 2012 года № 70 Совета депутатов МО «Нестеровское городское поселение» Калининградской области утверждены Правила землепользования и застройки территории МО «Нестеровское городское поселение» в составе: часть 1. Порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения в них изменений; часть 2. Карта градостроительного зонирования; часть 3. Градостроительные регламенты.

Согласно Карте градостроительного зонирования, земельный участок, в отношении которого была проведена проверка, относится к зоне Ж-1 - зона жилой застройки первого типа, которая выделяется в населенных пунктах на территории застроенных, либо подлежащих застройке, преимущественно индивидуальными жилыми домами и сопутствующим видами использования - объектами социально-культурного и бытового назначения.

Статьей 23 Главы 6 Градостроительного регламента МО «Нестеровское городское поселение» разграничен состав вида разрешенного использования земельного участка, при этом на земельных участках для размещения объектов малоэтажного жилищного строительства разрешено в качестве основного использования строительство индивидуальных жилых домов блокированной застройки с приусадебным участком. В качестве вспомогательных видов указано на размещение беседок, отдельно стоящих навесов и веранд, в том числе предназначенных для осуществления хозяйственной деятельности; размещение отдельно стоящих индивидуальных бань и саун, расположенных на приусадебных участках в том числе с пристроенными бассейнами……, размещение хозяйственных построек, в том числе связанных с осуществлением индивидуальной трудовой деятельности и т.д.

Такие положения Градостроительного регламента МО «Нестеровское городское поселение» согласуются с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Минэкономразвития РФ Приказом от 01 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Коду классификатора 2.1 предусматривает на земельном участке с видом разрешенного использования под малоэтажную жилую застройку (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов) размещение, в том числе, гаражей и подсобных сооружений.

15 сентября 2015 года от ФИО1 главе администрации МО «Нестеровский район» поступило заявление с просьбой предоставить земельный участок, общей площадью 302 кв.м, разрешенное использование: для ведения огородничества, расположение участка: <адрес>, за домом №, КН №, вид права: аренда, срок аренды: 3 года.

Рассмотрев указанное заявление, глава администрации МО «Нестеровский район» вынес 09 октября 2015 года Постановление № 830 о предоставлении ФИО1 в аренду испрашиваемого земельного участка с разрешенным использованием - малоэтажная жилая застройка (для ведения огородничества). В п. 2 Постановления установлено, что разрешенное использование земельного участка - малоэтажная жилая застройка (для ведения огородничества, код - 2.1) со сроком аренды 3 года.

На основании Постановления от 09 октября 2015 года № 830, администрация МО «Нестеровский район», именуемый в дальнейшем «Арендодатель» и ФИО1, именуемая в дальнейшем «Арендатор», заключили 05 ноября 2015 года договор № 87 аренды земельного участка, в п. 1.2 которого указано, что земельный участок предоставляется под малоэтажную жилую застройку (для ведения огородничества) сроком аренды на 3 года. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 17 мая 2017 года.

Согласно сведений из ЕГРН право собственности на нежилое здание - хозяйственная постройка, завершение строительства - 2017 год, расположенное на земельном участке с КН № зарегистрировано 23 января 2018 года за ФИО1

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что земельный участок с КН №, площадью 302 кв.м, расположенный в <адрес>, за домом № используется ФИО1 на законном основании, в соответствии с целевым назначением земельного участка. Возведение нежилой постройки хозяйственного назначения на указанном земельном участке законом не запрещено. Право собственности на нежилое строение зарегистрировано в установленном законе порядке, в связи с чем хозяйственная постройка, возведенная на земельном участке, находящемся в праве пользования у ФИО1 на основании прошедшего государственную регистрацию договора аренды, предоставленном администрацией МО «Нестеровский район» под малоэтажную жилую застройку (для ведения огородничества), что соответствует коду классификатора 2.1, не подлежит сносу по основаниям указанным в предписании заместителя начальника отдела земельных отношений и муниципального контроля администрации МО «Нестеровский район» ФИО2 от 08 ноября 2017 года № 143/2017.

Доводы администрации о том, что предоставленный ФИО1 земельный участок имеет вид разрешенного использования - выращивание сельскохозяйственных культур, что соответствует коду классификатора 13.1, соответственно, запрещает на таком земельном участке размещение строений капитального характера, не основаны на нормах земельного законодательства Российской Федерации, опровергаются письменными материалами дела, в том числе Постановлением администрации № 830 от 09 октября 2015 года о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка и договором аренды земельного участка № 87 от 09 ноября 2015 года.

Также подлежит отклонению довод администрации, что основным документом, определяющим вид разрешенного использования земельного участка, является заявление ФИО1 от 15 сентября 2015 года, поскольку такое заявление является волеизъявлением гражданина, не порождает никаких прав и обязанностей ни для администрации, ни для ФИО1

Таким образом, доводы административного истца о незаконности предписания об устранении нарушения земельного законодательства № 143/2017 от 08 ноября 2017 года, обязывающие ФИО1 снести нежилое капитальное строение нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Вместе с тем требование прокуратуры о признании предписания незаконным в части проверки администрацией МО «Нестеровский район» использования земельного участка, удовлетворению не подлежат, поскольку проверка законности использования земельного участка была проведена надлежащим должностным лицом в рамках своих полномочий на основании распоряжения главы администрации. Неверные указания на площадь земельного участка, материал стен строения, неуказание основного вида разрешенного использования земельного участка в Распоряжении о проведении проверки, Акте проверки соблюдения земельного законодательства и Предписании, не свидетельствуют о незаконности Распоряжения и Акта, на основании которых выдано оспариваемое предписание. Кроме того, указанные ошибки были исправлены путем вынесения соответствующих дополнений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворить частично.

Признать незаконным вынесенное заместителем начальника отдела земельных отношений и муниципального контроля администрации МО «Нестеровский район» ФИО2 предписания об устранения выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 08 ноября 2017 года № 143/2017, устанавливающее ФИО1 обязанность по сносу в срок до 08 июня 2018 года в юго-западной части земельного участка с КН № каменного нежилого капитального строения (4х6), площадью 24 кв.м., расположенного в <адрес>, за домом №, устанавливающее обязанность приступить к использованию в соответствии с целевым назначением земельного участка или поменять целевое назначение земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории МО «Нестеровское городское поселение», оформить в порядке, установленном законодательством Российской Федерации права на каменное нежилое капитальное строение.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

В окончательном виде мотивированное решение изготовлено 17 июля 2018 года.

Судья И.В. Кравец