Решение № 2А-506/2018 2А-506/2019 2А-506/2019~М-452/2019 М-452/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-506/2018

Административное дело

№2а-506/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лукоянов 09 августа 2019 года

Лукояновский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Пузановой П.Ф.,

при секретаре Горяевой Т.Н.,

с участием: прокурора Лукояновского района Нижегородской области Проказина А.А., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Лукояновского района Нижегородской области – председателя комиссии ФИО4, действующего на основании постановления Избирательной комиссии Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Лукояновского района Нижегородской области о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Лукояновского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Лукояновского района Нижегородской области о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Лукояновского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленный требований, административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 50 мин. он представил в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № документы для уведомления о выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты сельского Совета Лопатинского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области третьего созыва. ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 20 мин. им были представлены документы для регистрации кандидата: подписные листы, содержащие 19 подписей избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей. ДД.ММ.ГГГГ окружной избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу № (председатель комиссии ФИО4) были совершены следующие действия, нарушающие его избирательные права: рабочей группой были проверены подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты сельского Совета Лопатинского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области третьего созыва, после чего рабочая группа сообщила ему, что проверено 19 подписей, из них 19 подписей являются недействительными. Об этом факте он узнал из постановления ТИК Лукояновского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которое получил лично ДД.ММ.ГГГГ. К данному постановлению прилагался итоговый протокол, в котором основанием для признания недостоверности, недействительности подписей указано - нет подписи кандидата. С данным постановлением он не согласен, считает, что все подписи избирателей в подписных листах являются действительными и достоверными. Закон Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ он не нарушал. В постановлении ТИК Лукояновского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ также не указано его право на обжалование данного постановления.

Административный истец просит признать незаконным постановление Территориальной избирательной комиссии Лукояновского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - председатель Территориальной избирательной комиссии Лукояновского района Нижегородской области ФИО4 в судебном заседании административный иск не признал в полном объеме, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомил территориальную избирательную комиссию Лукояновского района Нижегородской области (окружную избирательную комиссию) о выдвижении своей кандидатуры в качестве кандидата в депутаты сельского Совета Лопатинского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения. Им был предоставлен пакет необходимых документов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставил 4 подписных листа с 19 подписями избирателей. ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой была проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, а также достоверности подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. При проверке были выявлены следующие нарушения: во всех подписных листах отсутствует необходимая информация о сборщике подписей (адрес места жительства, подпись сборщика, дата внесения подписи), отсутствуют подпись кандидата и дата внесения подписи. Рабочая группа признала все 19 подписей недействительными. Был составлен итоговый протокол, копия которого была вручена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с подпунктом 7 пункта 8 статьи 34 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации кандидата (необходимое количество подписей для регистрации – 10). ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией Лукояновского района Нижегородской области было принято решение об отказе ФИО1 в регистрации кандидата в депутаты сельского Совета Лопатинского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № и издано постановление за номером 365 от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что оснований для признания указанного постановление незаконным не имеется.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом посредством электронной почты.

С учетом изложенного, дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Нижегородской области.

Выслушав в судебном заседании объяснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, выслушав заключение прокурора Лукояновского района Нижегородской области Проказина А.А., считавшего административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему:

Частью 2 статьи 239 КАС РФ предусмотрено, что кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Отношения, связанные с проведением выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области".

Постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании территориальной избирательной комиссии Лукояновского района Нижегородской области» сформирована территориальная избирательная комиссия Лукояновского района Нижегородской области сроком полномочий на пять лет (2016-2021 гг.).

Председателем территориальной избирательной комиссии Лукояновского района Нижегородской области на основании постановления избирательной комиссии Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении председателя территориальной избирательной комиссии Лукояновского района» назначен ФИО4.

Постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № на территориальную избирательную комиссию Лукояновского района Нижегородской области возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования Лопатинский сельсовет Лукояновского района Нижегородской области.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Лукояновского района, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования Лопатинский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия избирательной комиссии муниципального образования Лопатинский сельсовет Лукояновского района Нижегородской области были совмещены с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов сельского Совета Лопатинского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области третьего созыва избирательных округов №№.

ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией Лукояновского района Нижегородской области принято постановление № «О создании рабочей группы для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, а также достоверности подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах», которым также утверждено Положение о Рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых для регистрации кандидата в депутаты.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомил Территориальную избирательную комиссию Лукояновского района Нижегородской области о выдвижении своей кандидатуры в качестве кандидата в депутаты сельского Совета Лопатинского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения. В адрес Территориальной избирательной комиссии Лукояновского района Нижегородской области им было подано заявление о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты сельского Совета Лопатинского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № и предоставлен пакет необходимых документов, что подтверждается подтверждением получения документов, представленных при выдвижении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставил в Территориальную избирательную комиссию Лукояновского района Нижегородской области четыре подписных листа с 19 подписями избирателей и протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты (муниципального списка кандидатов в депутаты), дотированный ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой была проведена проверена подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты сельского Совета Лопатинского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № ФИО1. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в 13:36 был составлен итоговый протокол, из которого следует, что во всех подписных листах отсутствует подпись кандидата, что является основанием недостоверности, недействительности всех 19 подписей. Копию указанного итогового протокола ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ в 13:40, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Лукояновского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты сельского Совета Лопатинского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу №, ФИО1»" ФИО1 отказано в регистрации кандидата в депутаты сельского Совета Лопатинского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № в связи с признанием всех подписей в подписных листах, представленных ФИО1 в избирательную комиссию, недействительными. Основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (необходимое количество подписей для регистрации – 10).

Из изложенного следует, что ФИО1 выдвинул свою кандидатуру в качестве кандидата в депутаты сельского Совета Лопатинского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу №.

Следовательно, в соответствии со ст. 239 КАС РФ, ФИО1 вправе оспорить решение, которым ему отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты сельского Совета Лопатинского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу №, поскольку считает, что нарушены его права и законные интересы.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

На основании пункта 1 статьи 34 данного Федерального закона самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей,

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ утверждена форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложению 8 к данному Федеральному закону.

Законом Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" также предусмотрено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 1 (часть 5 статьи 29 Закона).

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.13 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа кандидат напротив своей фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.

Согласно пункту 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (п. 6.1).

В соответствии с подпунктом "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Исходя из положений пункта 18 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ предусмотрено, что основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Аналогичные положения предусмотрены статьями 33, 34 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области".

Согласно п.2 статьи 34 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" окружная избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата избирательных документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего Закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 10 статьи 33 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

В соответствии с подп. 7 п. 8 ст. 34 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата

Как следует из 4 подписных листов с 19 подписями избирателей, они не подписаны кандидатом ФИО1, также отсутствует дата внесения подписи кандидата. Кроме этого, во всех подписных листах отсутствует дата внесения подписи лица, осуществляющего сбор подписей. В одном подписном листе (подписи избирателей №№) отсутствует также подпись лица, осуществляющего сбор подписей.

Пунктом 13 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, изложенным выше, четко оговорен порядок заверения подписного листа, который предусмотрен также и самой формой подписного листа, утвержденной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ и Законом Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области".

Суд также обращает внимание на то обстоятельство, что рабочая группа не имела права предоставлять кандидату возможность восполнить отсутствующую заверительную подпись, дату подписи на подписных листах в процессе проверки подписных листов, поскольку пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписные листы с подписями избирателей и список лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, отнесены к числу документов, в которые запрещено вносить изменения и дополнения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что рабочая группа правомерно признала 19 подписей избирателей, что составляет 100% от числа подписей избирателей, недействительными.

Территориальная избирательная комиссия Лукояновского района Нижегородской области действовала в соответствии с требованиями действующего законодательства, в рамках своей компетенции.

С учетом изложенного, суд считает, что территориальная избирательная комиссия Лукояновского района Нижегородской области, исполняющая полномочия избирательной комиссии муниципального образования Лопатинский сельсовет Лукояновского района Нижегородской области и полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов сельского Совета Лопатинского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области третьего созыва избирательного округа №, пришла к правильному выводу об отказе в регистрации кандидата в депутаты сельского Совета Лопатинского сельсовета Лукояновского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № ФИО1 в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (необходимое количество подписей для регистрации -10).

Отсутствие в оспариваемом постановлении указания на право его обжалования не влечет его недействительность.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Лукояновского района Нижегородской области о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Лукояновского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение 5 дней со дня принятия в окончательной форме через Лукояновский районный суд.

П.П. Судья – П.Ф. Пузанова

Копия верна: Судья – П.Ф. Пузанова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.