Апелляционное определение № 33А-918/2026 от 18 марта 2026 г.

УИД 65RS0001-01-2025-012533-57

Судья Еремеев О.И.

Дело № 2а-7269/2025

Докладчик Вавулина А.С.

Дело № 33а-918/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2026 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

Князевой Д.А.,

судей

Вавулиной А.С., ФИО1,

при помощнике судьи

Эн Л.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора городаЮжно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к министерству здравоохранения Сахалинской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сахалинский областной реабилитационный центр» о возложении обязанности обеспечить финансирование, провести капитальный ремонт системы вентиляции в помещении бассейна

по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Сахалинской области на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 18 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Вавулиной А.С., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор города Южно-Сахалинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству здравоохранения Сахалинской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сахалинский областной реабилитационный центр» (далее – ГБУЗ «СОРЦ»), в котором просил возложить на министерство здравоохранения Сахалинской области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГБУЗ «СОРЦ» на проведение капитального ремонта системы вентиляции в помещении бассейна, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на ГБУЗ «СОРЦ» обязанность в течение шести месяцев со дня обеспечения финансирования устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно провести капитальный ремонт системы вентиляции в помещении бассейна, расположенного по указанному адресу.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведения проверки санитарно-технического состояния помещений в здании ГБУЗ «СОРЦ» выявлен факт ненадлежащего состояния системы приточно-вытяжной вентиляции в бассейне. Установлено, что в учреждении специализированной организацией ООО «СанЭко» проведена оценка функционирования вентиляционной системы (заключение от ДД.ММ.ГГГГ), которой установлено, что текущая система вентиляции оснащена вентилятором недостаточной производительности, в результате чего не обеспечивается необходимый воздухообмен в помещении бассейна. В связи с необходимостью замены системы приточно-вытяжной вентиляции ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «СОРЦ» в адрес учредителя – Министерства здравоохранения Сахалинской области подана заявка на выделение дополнительного финансирования на разработку и экспертизу проектно-сметной документации капитального ремонта системы вентиляции блока «Ж», однако до настоящего времени финансирование на указанные цели не доведено. В условиях ненадлежащих санитарно-эпидемиологических условий, эксплуатация помещений бассейна создает угрозу жизни и здоровью сотрудников и пациентов учреждения.

Определением судьи Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 18 декабря 2025 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе административный ответчик – Министерство здравоохранения Сахалинской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что требование прокурора о возложении на Министерство обязанности обеспечить финансирование в установленные сроки противоречит бюджетному законодательству, нарушает установленный законом порядок осуществления деятельности главным распорядителем бюджетных средств, ограничивает его право на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность. Также судом не дана оценка представленным административным ответчиком сведениям о том, что Министерством уже сформирована заявка на предоставление средств на указанные в административном иске цели, и данная потребность включена в реестр предложений для внесения изменений в Закон Сахалинской области от 24 декабря 2024 года № 124-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». Кроме того, полагает недостаточным установленный судом срок исполнения решения в части финансирования мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Относительно доводов апелляционной жалобы письменных возражений не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика – Министерства здравоохранения Сахалинской области ФИО2 апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить; прокурор Кравченко А.А. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя требования прокурора, суд исходил из того, что Министерство здравоохранения Сахалинской области осуществляет полномочия распорядителя средств областного бюджета и финансирование деятельности ГБУЗ «СОРЦ»; при этом система вентиляции в помещении бассейна, расположенном в здании по адресу: <адрес>, которое находится в оперативном управлении данного учреждения, нуждается в проведении капитального ремонта.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и, проанализировав приведенные в апелляционной жалобе доводы применительно к сложившейся спорной ситуации, не усматривает оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 19 названного Федерального закона пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Согласно пункту 1.1 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП 2.1.3678-20), данные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению, в том числе медицинских услуг, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам,

В соответствии с пунктом 1.2 СП 2.1.3678-20 правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил (хозяйствующие субъекты).

Согласно СП 2.1.3678-20 в помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов (пункт 2.4).

Помещения, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, должны быть обеспечены местной системой вытяжной вентиляции.

Обследование технического состояния системы вентиляции проводится перед вводом здания (помещения) в эксплуатацию или его реконструкцией, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха (пункт 2.6).

Один раз в год должна проводиться проверка эффективности работы, а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования (пункт 4.5.2).

Здания, строения, сооружения медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением (пункт 4.5.3).

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве здравоохранения Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, оно является органом исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченным в сфере охраны здоровья граждан, осуществляющим государственные функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения Сахалинской области.

Министерству здравоохранения Сахалинской области подведомственны государственные учреждения здравоохранения Сахалинской области, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Сахалинской области (пункт 1.11 Положения).

В соответствии с пунктами 2.1 - 2.4 Положения, основными целями и задачами Министерства являются: обеспечение соблюдения основных принципов охраны здоровья граждан, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение системы мер в соответствии со своими полномочиями в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления медицинской помощи; осуществление на территории Сахалинской области в пределах своей компетенции обеспечения защиты прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья; создание и развитие государственных медицинских учреждений.

Для решения основных целей и задач министерство здравоохранения Сахалинской области осуществляет следующие полномочия: подготовку бюджетной заявки на соответствующий финансовый год и внесение предложений по формированию расходов областного бюджета в части исполнения полномочий в сфере охраны здоровья граждан (пункт 3.9.1 Положения); осуществление функций главного распорядителя и получателя средств областного бюджета (пункт 3.9.2 Положения); осуществление финансирования деятельности государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных Министерству, а также долгосрочных целевых программ и мероприятий в области охраны здоровья граждан (пункт 3.9.3 Положения).

Министерство здравоохранения Сахалинской области в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, как главный распорядитель бюджетных средств, в том числе распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Механизм предоставления бюджетных средств непосредственно медицинским организациям, находящимся в ведении министерства здравоохранения Сахалинской области, в виде субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), определен постановлением Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета Сахалинской области субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых министерство здравоохранения Сахалинской области осуществляет функции и полномочия учредителя».

Проведение работ по обследованию технического состояния объектов, подлежащих капитальному ремонту с целью составления дефектных ведомостей, определения плана ремонтных работ; проведение капитального ремонта объектов недвижимого имущества, закрепленного за учреждением, разработку, экспертизу проектной документации и проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального ремонта, объектов недвижимого имущества, находящихся в оперативном управлении или безвозмездном пользовании учреждения, осуществляется за счет субсидий, предоставляемых на иные цели (пункты 1.3.2 - 1.3.4).

Согласно Уставу ГБУЗ «СОРЦ» является лечебно-профилактическим учреждением, государственным бюджетным учреждением здравоохранения (пункт 2.3).

Предметом деятельности учреждения является медицинская деятельность, комплексная реабилитация лиц с последствиями заболеваний и травм, больных и инвалидов, с использованием современных средств, лечебных и реабилитационных методик, в амбулаторных условиях, в условиях дневного стационара, стационарно, деятельность в области медицины прочая, предоставление медицинских и немедицинских услуг, прочая деятельность по охране здоровья, деятельность организаций, предоставляющих социальные услуги (пункт 3.1).

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение, к каковым отнесено ГБУЗ «СОРЦ», осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (часть 6 приведенной статьи).

Из Устава ГБУЗ «СОРЦ» следует, что функции и полномочия учредителя учреждения от имени Сахалинской области осуществляет министерство здравоохранения Сахалинской области (пункт 2.8).

Согласно выписке из Реестра имущества Сахалинской области здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Сахалинской области и передано в оперативное управление ГБУЗ «СОРЦ».

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Южно-Сахалинска по поручению Сахалинской областной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства о здравоохранении, санитарно-эпидемиологического, трудового законодательства в отношении ГБУЗ «СОРЦ».

По результатам проведенной проверки выявлен факт ненадлежащего состояния приточно-вытяжной вентиляции в помещении бассейна учреждения.

Так, заключением ООО «СанЭко» от ДД.ММ.ГГГГ по обследованию блока Ж (бассейн) ГБУЗ «СОРЦ» установлено, что объем воздуха в помещении бассейна 2352 куб.м, в связи с чем по нормативам вентиляционное оборудование должно иметь пропускную способность от 7 000 до 10 000 куб.м в час; на данный момент в помещении бассейна установлен вентилятор мощностью 2 310 куб.м/ч, который не способен вентилировать данное помещение в нужном объеме. Рекомендовано провести замену приточной установки (канального вентилятора) на более производительный (сейчас установлен на 3 855 куб.м/ч, требуется также 7 000 – 10 000 куб.м/ч); установить дополнительный канальный подогреватель воздуха на период отключения отопления; установить все необходимые датчики для настройки автоматизации всех процессов поддержания климата, установить и настроить автоматику.

Помимо названного акта обследования необходимость проведения капитального ремонта подтверждается направлением ГБУЗ «СОРЦ» в адрес министерства здравоохранения Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ запросов на выделение дополнительного финансирования для разработки и экспертизы проектно-сметной документации системы вентиляции блока «Ж» в связи с многочисленными обращениями персонала и пациентов, касающимися функционирования системы вентиляции в бассейне (в частности, повышенной влажности и образования конденсата на стенах и потолке) с приложением расчета потребности, заявки, пояснительной записки, обоснования.

Согласно сведениям, представленным Министерством здравоохранения Сахалинской области, ДД.ММ.ГГГГ в Министерство финансов Сахалинской области направлены предложения для подготовки проекта закона о внесении поправок в областной бюджет на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, в том числе с учетом выделения 1 033,4 тысячи рублей на вышеуказанные цели.

С учетом установленных обстоятельств вывод суда о необходимости проведения капитального ремонта системы вентиляции в помещении бассейна ГБУЗ «СОРЦ», расположенного по адресу: <адрес>, является обоснованным, и такая необходимость в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалась.

Вместе с тем до настоящего времени надлежащие условия в помещениях реабилитационного центра не обеспечены, требования санитарных норм не соблюдены, что приводит к нарушению принципов охраны здоровья, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушению прав граждан на качественную медицинскую помощь.

При этом порядок и сроки финансирования, подготовки проектно-сметной документации не могут влиять на необходимость соблюдения законных прав лиц на получение медицинских услуг в надлежащих условиях, возложенных в силу закона на ответчиков.

Довод о невозможности исполнения решения суда в установленный срок не свидетельствует о допущенной судом первой инстанции ошибке при разрешении спора по существу, а также о незаконности оспариваемого решения. При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что административные ответчики не лишены права в соответствии со статьей 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

В целом доводы жалобы повторяют позицию стороны административного ответчика в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда по обстоятельствам дела и основаны на ином применении к ним положений законодательства, не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

При таком положении оснований для отмены или изменения решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 18 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Сахалинской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступило в законную силу и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 апреля 2026 года.

Председательствующий Д.А. Князева

Судьи А.С. Вавулина

ФИО1