Решение № 2А-47/2020 2А-47/2020~М-45/2020 М-45/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-47/2020

Мотивированное
решение составлено 15 октября 2020 года

Дело №2а-47/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2020 года город Воркута

Воркутинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи ЯРОША И.Ф., при секретаре судебного заседания БАКИРОВОЙ Ж.А., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика – командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконными действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее – ДЖО) и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения и с неполным начислением денежных средств на именной накопительный счет,

УСТАНОВИЛ:

ЧМЫХУН обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия ДЖО, связанные с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, а также действия ДЖО и ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с неполным начислением денежных средств на именной накопительный счет.

Для восстановления нарушенного права ЧМЫХУН просит обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен на именной накопительный счет (далее - ИНС) ЧМЫХУНА при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС), истребовав в установленном порядке из Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств указанную сумму и перечислив её на его именной накопительный счет.

В обоснование заявленных требований ЧМЫХУН в судебном заседании указал, что в период прохождения военной службы в войсковой части №, в ноябре 2005 года им был написан рапорт о включении его в реестр участников НИС. Однако извещения о включении и присвоении ему личного номера участника НИС в воинскую часть не поступил. В ноябре 2007 года он был переведён к новому месту службы в войсковую часть №. 07 ноября 2014 года он включён в реестр участников НИС. Однако вопреки требованиям Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС) ему не в полном размере начислен инвестиционный доход, о чём ему стало известно в декабре 2018 года, после получения накоплений для жилищного обеспечения, он проверил правильность их начисления в личном кабинете военнослужащего, после чего узнал, что в них не был учтён инвестиционный доход за период с 03 ноября 2005 года по 30 мая 2014 года.

Представитель административного ответчика - ФГКУ «Росвоенипотека» требования ЧМЫХУНА не признал и в своих возражениях указал, что действующие нормативно-правовые акты не содержат методики начисления инвестиционного дохода за периоды, в которых накопительные взносы фактически не доводились из бюджета до ФГКУ «Росвоенипотека», а соответствующие денежные средства не передавались в доверительное управление. Указывает, что ФГКУ «Росвоенипотека» не наделено полномочиями по установлению методологии и методики определения и учёта размера недополученного дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, уполномоченным федеральным органом.

Также представитель административного ответчика - ФГКУ «Росвоенипотека», приводя различные расчёты суммы упущенного инвестиционного дохода, полагает, что права административного истца не нарушены, а обязательства, в части жилищного обеспечения, выполнены надлежащим образом.

Представитель ДЖО с требованиями ЧМЫХУНА не согласился и в своём сообщении указал, что административный истец был включён в реестр НИС 30 мая 2014 года на основании документов, поступивших из ФГКУ «Западрегионжильё» 07 мая 2014 года.

Командир войсковой части № в своих пояснениях указал, что в занимаемой должности состоит с марта 2016 года. В служебных правоотношениях, на момент исполнения рапорта ЧМЫХУНА на имя командира войсковой части № о включении его в реестр НИС в ноябре 2005 года, не состоял.

Представитель начальника Филиала №1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю (далее – УФО) требования ЧМЫХУНА не признал и в своих возражениях указал, что Управление является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку в период с 2005 года по 2007 год УФО не существовало. Указывает, что действующим законодательством не предусмотрена методика расчёта предполагаемого инвестиционного дохода. Полагает, что административным истцом не верно выбран способ защиты нарушенного права, поскольку являются материально-правовыми, денежными и направленными на компенсацию причинённого ему материального вреда. Кроме того, по мнению административного ответчика, ЧМЫХУН пропустил установленный законом трёхмесячных срок на обращение с административным исковым заявлением в суд, поскольку 07 ноября 2014 года, в момент получения извещения о включении его и присвоении ему личного номера участника НИС, ему стало известно о нарушении его прав.

Начальник филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее - ФЭС) в своих возражениях указал, что административным истцом пропущен установленный законом трёхмесячных срок на обращение с административным исковым заявлением в суд, поскольку сведения о средствах, учтённых на его именном счёте, мог ежегодно получать в федеральном органе исполнительной власти.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о дате и месте рассмотрения дела, в суд не явились. ФЭС, УФО, представители ФГКУ «Росвоенипотека» и ДЖО, командир войсковой части № в своих заявлениях просили рассмотреть дело без их участия.

Заслушав административного истца ЧМЫХУНА, административного ответчика – командира войсковой части № ФИО2, исследовав представленные доказательства, военный суд установил следующее.

ЧМЫХУН проходил военную службу по контракту в войсковой части № с 18 июня 2006 года по 28 ноября 2007 года, с 28 ноября 2007 года по настоящее время - в войсковой части № в должности <данные изъяты> в воинском звании <данные изъяты>. Первый контракт о прохождении военной службы заключён 01 апреля 2002 года, будучи курсантом Воронежского военного авиационного инженерного института, которое закончил 18 июня 2005 году, что усматривается из копий послужного списка, контрактов, удостоверения личности.

Как видно из копии рапорта 02 ноября 2005 года ЧМЫХУН обратился к командиру войсковой части № с заявлением о включении его в реестр участников НИС.

Из справок от 30 ноября 2007 года №№274, 275 усматривается, что административный истец в период прохождения военной службы в войсковой части № не являлся участником НИС, президентской программы «Государственные жилищные сертификаты», а также не получал субсидию для приобретения жилья от Министерства обороны Российской Федерации.

30 мая 2014 года ЧМЫХУН был включён в реестр участников НИС и ему присвоен регистрационный номер участника, что усматривается из карточки участника, уведомления о включении военнослужащего в реестр.

Как видно из справки от 22 сентября 2020 года и выписки из лицевого счёта ЧМЫХУНА, открытого в ОО «Воркутинский» ПАО ВТБ, 13 декабря 2018 года ФГКУ «Росвоенипотека» перечислило накопления для жилищного обеспечения в размере 3 187 264 рублей 69 копеек.

10 июня 2020 года административный истец обратился с рапортом к руководителю ФГКУ «Росвоенипотека» о перечислении инвестиционного дохода за период с 03 ноября 2005 по 30 мая 2014 года.

Согласно ответу начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) ФГКУ «Росвоенипотека» 29 июля 2020 года №, накопительные взносы с 03 ноября 2005 года по 30 мая 2014 года не инвестировались, в связи тем, что законодательством Российской Федерации, регулирующим функционирование НИС, это не предусмотрено.

При подаче административного искового заявления ЧМЫХУНОМ уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Оценивая обоснованность требований административного истца, военный суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Закона о НИС к участникам НИС относятся, в том числе, лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Эту же категорию военнослужащих к участникам НИС относят Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года №89 (далее – Правила).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 9 Закона о НИС основанием для включения военнослужащего в реестр для категории военнослужащих является обращение военнослужащего о включении его в реестр участников.

В судебном заседании было установлено, что административный истец в период обучения в Воронежском военном авиационном инженерном институте в апреле 2002 года заключил контракт на срок обучения и 5 лет после его окончания. С июня 2005 года ЧМЫХУН, после окончания обучения, с присвоением первого воинского звания <данные изъяты>, проходил военную службу по контракту в войсковых частях № и №. Следовательно, административный истец относился к категории участников НИС, подлежащей включению в реестр участников НИС на основании его волеизъявления.

Также в судебном заседании было установлено, что 03 ноября 2005 года административный истец с соответствующим рапортом обратился к командиру войсковой части №, следовательно, с указанной даты у ЧМЫХУНА возникло основание для включения его в реестр НИС.

На момент возникновения оснований для включения административного истца в реестр участников НИС действовала Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённая приказом Министра обороны Российской Федерации от 08 июня 2005 года №220, в соответствии с пунктами 10, 13, 14, 38 которой командиры воинских частей ежемесячно формируют личные карточки участников по форме, утверждённой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащего в реестр по установленной форме и не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляют их по команде в виды Вооруженных Сил Российской Федерации, военные округа, рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, главные и центральные управления Министерства обороны Российской Федерации (далее - органы военного управления).

Органы военного управления при получении списков из воинских частей проверяют их на соответствие требованиям настоящей Инструкции и по результатам проверки формируют сводный список военнослужащих для включения их в реестр.

Основанием для включения военнослужащего в сводный список для включения в реестр является список, поступивший из воинской части.

При этом, командир воинской части отвечает за заполнение личных карточек участников НИС, формирование списков и за достоверность указанных в них сведений.

Таким образом, на момент возникновения у ЧМЫХУНА оснований для включения его в реестр участников НИС, командир войсковой части №, не выполнил возложенную на него Законом о НИС обязанность.

Учитывая приведенные нормативно-правовые акты и обстоятельства дела, следует признать, что какого-либо нарушения прав административного истца должностными лицами ДЖО, допущено не было, а значит, иск в части требований о признании незаконными действий названного ответчика, связанные с несвоевременным включением его в реестр НИС, обоснованным не является и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 7 Закона о НИС, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников НИС в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их накопительных счетов, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Согласно Правил ведения ИНС участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2005 года №655, ФГКУ «Росвоенипотека» осуществляет открытие, закрытие, а также внесение изменений в именные накопительные счета участников НИС на основании сведений регистрирующих органов федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В целях реализации статьи 7 названного Закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года №89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - Правила формирования и ведения реестра).

В соответствии с пунктом 6 Правил формирования и ведения реестра, реестр ведется регистрирующим органом на бумажных и электронных носителях. Регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами (пункт 5 Правил формирования и ведения реестра). Включение военнослужащего в реестр участников НИС является основанием для открытия его именного накопительного счета.

Согласно Закону о НИС, Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года №800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» ФГКУ «Росвоенипотека» в НИС выполняет учетно-управленческие функции и не наделено полномочиями по установлению методологии и методики определения и учета размера неполученного дохода от инвестирования средств, непереданных в доверительное управление управляющим компаниям уполномоченным федеральным органом.

По правилам, установленным пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 08 ноября 2005 №666 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по нормативно-правовому регулированию и государственному контролю (надзору) в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих - участников накопительно-ипотечной системы», Министерство Обороны Российской Федерации является уполномоченным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и государственному контролю (надзору) в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих - участников НИС.

Пунктом 2 приказа Министра Обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года №166 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных силах Российской Федерации» (действовавшего в период спорных правоотношений) функции по формированию и ведению реестра участников НИС в Вооруженных Сил РФ возложены на ДЖО.

Учитывая приведенные нормативно-правовые акты и обстоятельства дела, следует признать, что какого-либо нарушения прав административного истца должностными лицами ФГКУ «Росвоенипотека» допущено не было, а значит, иск в части требований о признании незаконными действий названного ответчика обоснованным не является и удовлетворению не подлежит.

Давая оценку требованиям административного истца о признании действий ДЖО, связанные с неполным начислением денежных средств на именной накопительный счет, а также возложении обязанности на ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен на ИНС ЧМЫХУНА при своевременном включении его в реестр участников НИС, истребовав в установленном порядке из Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств указанную сумму и перечислив её на его именной накопительный счет, военный суд исходит из следующего.

Согласно статьи 219 КАС РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» устанавливающих, что гражданин (военнослужащий) имеет право на обращение в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав. Пропуск данного срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Таким образом, законом определен срок обращения граждан в суд.

В судебном заседании было установлено, что 03 ноября 2005 года у ЧМЫХУНА возникло основание для включения в реестр НИС, однако вследствие несвоевременного направления командиром войсковой части № документов о включении административного истца в указанный реестр, ИНС ему был открыт только 30 мая 2014 года. Положенные накопления были учтены на его счёте и переданы в доверительное управление 01 июля 2014 года, доход от их инвестирования начислялся и учитывался на ИНС с 3 квартала 2014 года.

Частью 1 статьи 4 Закона о НИС определено, что реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также предоставлением целевого жилищного займа.

При этом, согласно части 1 статьи 5 названного Закона накопления для жилищного обеспечения военнослужащих формируются из следующих источников:

– учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета;

– доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

– иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Из вышеизложенного следует, что за счёт средств федерального бюджета формируется только часть накоплений для жилищного обеспечения участников, а именно – накопительные взносы.

Другая часть накоплений для жилищного обеспечения формируется в виде доходов от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, а также иных поступлений.

В соответствии с частью 6 статьи 5 названного Закона учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом (ФГКУ «Росвоенипотека») пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Как было установлено в судебном заседании, ЧМЫХУН получил денежные средства 13 декабря 2018 года. В тот же день он проверил правильность начисления в личном кабинете военнослужащего и узнал о начислении их в неполном объёме, поскольку в них не был учтён инвестиционный доход за период с 03 ноября 2005 года по 30 мая 2014 года.

Исходя из вышеизложенного, военный суд приходит к выводу, что о нарушении своего предполагаемого права, связанного с неполным начислением денежных средств на именной накопительный счёт, административный истец узнал именно в день получения денежных средств, то есть 13 декабря 2018 года, в суд же с оспариванием действий административных ответчиков обратился только 16 сентября 2020 года, то есть спустя более трёх месяцев. Таким образом, обратившись с административным исковым заявлением в суд, в части оспаривания действий ДЖО, связанных с неполным начислением денежных средств на именной накопительный счёт, а также о возложении обязанности на ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен на именной накопительный счёт ЧМЫХУНА при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы, истребовать в установленном порядке из Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств указанную сумму и перечислить её на его именной накопительный счёт, ЧМЫХУН пропустил процессуальный срок на его подачу.

С учетом изложенного, военный суд, учитывая, что ЧМЫХУНОМ не было представлено каких-либо объективных данных, свидетельствующих о наличии реальных препятствий для обращения его в суд ранее, считает, что рассматриваемый срок был пропущен административным истцом по неуважительным причинам.

Таким образом, поскольку согласно статьёй 219 КАС РФ пропуск срока на обращение в суд по неуважительным причинам является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, военный суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении требований ЧМЫХУНА о признании незаконными действия ДЖО, связанные с неполным начислением денежных средств на именной накопительный счёт, о возложении обязанности на ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен на именной накопительный счёт ЧМЫХУНА при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы, истребовать в установленном порядке из Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств указанную сумму и перечислить её на его именной накопительный счёт.

Таким образом, военный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объёме.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, возмещению административному истцу не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, связанные с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, действия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с неполным начислением денежных средств на именной накопительный счёт, о возложении обязанности на ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен на именной накопительный счёт ФИО1 при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы, истребовать в установленном порядке из Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств указанную сумму и перечислить её на его именной накопительный счёт, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-ый Западный окружной военный суд через Воркутинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ