Постановление № 5-285/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 5-285/2020

Дело № 5-285/2020

УИД 42RS0012-01-2020-002047-96


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Мариинск 12 ноября 2020 года

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Калашникова С.А., рассмотрев в помещении Мариинского городского суда, расположенном по адресу: <...> кабинет № 1, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Мариинска Кемеровской области обратился в Мариинский городской суд по факту административного правонарушения, совершенного ИП ФИО1, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КРФоАП.

Административное правонарушение выразилось в том, что <...> в ходе проведения проверки по обращению С. в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 прокуратурой города выявлены нарушения требований федерального законодательства о промышленной безопасности.

Установлено, что в связи с признанием <...> банкротом, в данной организации было открыто конкурсное производство, имущество <...> выставлено на торги.

На основании договора купли-продажи имущества от <...> все имущество <...> перешло к ИП ФИО1, в том числе автомобильный кран <...>.

Приобретенное техническое устройство автомобильный кран <...>, регистрационный <...> ИП ФИО1 не предназначено для использования в личных целях и подлежит учету в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 3 Приложения к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

В соответствии с пунктом 3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (далее - ФНП) самоходные краны, краны-манипуляторы и подъемники (вышки) осуществляют грузоподъемные операции только на специально подготовленных для этих целей площадках, при этом крановые, крано-манипуляторные установки и подъемные установки подъемников (вышек) стационарно закреплены на шасси или раме. В процессе производства работ самоходные краны, краны-манипуляторы и подъемники (вышки), независимо от их возможности перемещения, следует относить к стационарно установленным грузоподъемным механизмам.

Согласно Приложению <...> к ФНП эксплуатация - стадия жизненного цикла подъемного сооружения, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация подъемного сооружения включает в себя в общем случае использование по назначению (работу), транспортирование, монтаж, хранение, техническое обслуживание и ремонт.

Эксплуатирующая организация - юридическое лицо вне зависимости от организационно-правовой формы, индивидуальный предприниматель осуществляющие эксплуатацию опасного производственного объекта, составляющими которых являются, в том числе и подъемные сооружения, подлежащие учету в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, на праве собственности или аренды, или ином законном праве, определяющем ее юридическую ответственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 146 ФНП регистрации подлежат только те опасные производственные объекты, где эксплуатируются подъемные сооружения, подлежащие учету в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, которым в установленном порядке предоставлено право осуществления регистрации подведомственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 147 ФНП подъемные сооружения, перечисленные в пункте 3 настоящих ФНП, за исключением подъемных сооружений, перечисленных в пункте 148 настоящих ФНП, перед пуском их в работу подлежат учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 116 ФНП организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 23 ФНП организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая опасный производственный объект с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.

Согласно подпункту «б» пункта 150 ФНП Эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта.

В этих целях должны быть обеспечен установленный порядок аттестации (специалисты) и допуска к самостоятельной работе (персонал) с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указывается тип ПС, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены.

В соответствии с пунктом 154 ФНП для управления ПС и их обслуживания эксплуатирующая организация обязана назначить распорядительным актом машинистов подъемников, крановщиков (операторов), их помощников, стропальщиков, слесарей, электромонтеров, рабочих люльки и наладчиков (кроме наладчиков привлекаемых специализированных организаций).

В нарушение вышеуказанных требований законодательства ИП ФИО1 при эксплуатации автомобильного крана <...>, регистрационный <...> в государственном реестре опасных производственных объектов опасный производственный объект на котором эксплуатируется автомобильный кран <...>, регистрационный <...> не зарегистрирован; автомобильный кран <...>, регистрационный <...> на учет в федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющего ведение реестра опасных производственных объектов не поставлен; не получено заключение о промышленной безопасности автомобильного крана <...>, регистрационный <...>, о возможности продления нормативного срока его эксплуатации; не назначены распорядительным актом ответственные аттестованные специалисты, ответственные за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемного сооружения, ответственные за содержание подъемного сооружения в работоспособном состоянии, ответственные за безопасное производство работ с применением подъемного сооружения; не назначены распорядительным актом лица для управления автомобильным краном и его обслуживания, имеющие удостоверения на право работы по соответствующим видам деятельности; не имеет паспорта и руководства по эксплуатации автомобильного крана <...>, регистрационный <...>.

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

Прокурор Гриневич А.А. просила привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КРФоАП и назначить ему административное наказание в виде приостановления эксплуатации автомобильного крана <...>, регистрационный <...>, принадлежащего ИП ФИО1, на срок 90 суток.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 в суд не явился о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 – ФИО2 в суде против удовлетворения требований не возражал. Пояснил, что спорный кран был куплен в составе имущественной массы после банкротства спиртового комбината, данный кран планируется продать, как металлолом.

Суд, с согласия прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав прокурора, считает, что в действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФоАП, поскольку установлено, что <...> в ходе проведения проверки по обращению С. в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 прокуратурой города выявлены нарушения требований федерального законодательства о промышленной безопасности.

Установлено, что в связи с признанием <...> банкротом, в данной организации было открыто конкурсное производство, имущество <...> выставлено на торги. На основании договора купли-продажи имущества от <...> все имущество <...> перешло к ИП ФИО1, в том числе автомобильный кран <...>, регистрационный <...>.

Приобретенное техническое устройство автомобильный кран <...>, регистрационный <...> ИП ФИО1 не предназначено для использования в личных целях и подлежит учету в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В нарушение требований законодательства ИП ФИО1 при эксплуатации автомобильного крана <...>, регистрационный <...> в государственном реестре опасных производственных объектов опасный производственный объект на котором эксплуатируется автомобильный кран <...>, регистрационный <...> не зарегистрирован; автомобильный кран <...>, регистрационный <...> на учет в федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющего ведение реестра опасных производственных объектов не поставлен; не получено заключение о промышленной безопасности автомобильного крана <...>, регистрационный <...>, о возможности продления нормативного срока его эксплуатации; не назначены распорядительным актом ответственные аттестованные специалисты, ответственные за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемного сооружения, ответственные за содержание подъемного сооружения в работоспособном состоянии, ответственные за безопасное производство работ с применением подъемного сооружения; не назначены распорядительным актом лица для управления автомобильным краном и его обслуживания, имеющие удостоверения на право работы по соответствующим видам деятельности; не имеет паспорта и руководства по эксплуатации автомобильного крана <...>, регистрационный <...>.

Согласно ч.1 ст.9.1 КРФоАП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 3 Приложения к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

В соответствии с пунктом 3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (далее - ФНП) самоходные краны, краны-манипуляторы и подъемники (вышки) осуществляют грузоподъемные операции только на специально подготовленных для этих целей площадках, при этом крановые, крано-манипуляторные установки и подъемные установки подъемников (вышек) стационарно закреплены на шасси или раме. В процессе производства работ самоходные краны, краны-манипуляторы и подъемники (вышки), независимо от их возможности перемещения, следует относить к стационарно установленным грузоподъемным механизмам.

Согласно Приложению <...> к ФНП эксплуатация - стадия жизненного цикла подъемного сооружения, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация подъемного сооружения включает в себя в общем случае использование по назначению (работу), транспортирование, монтаж, хранение, техническое обслуживание и ремонт.

Эксплуатирующая организация - юридическое лицо вне зависимости от организационно-правовой формы, индивидуальный предприниматель осуществляющие эксплуатацию опасного производственного объекта, составляющими которых являются, в том числе и подъемные сооружения, подлежащие учету в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, на праве собственности или аренды, или ином законном праве, определяющем ее юридическую ответственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 146 ФНП регистрации подлежат только те опасные производственные объекты, где эксплуатируются подъемные сооружения, подлежащие учету в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, которым в установленном порядке предоставлено право осуществления регистрации подведомственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 147 ФНП подъемные сооружения, перечисленные в пункте 3 настоящих ФНП, за исключением подъемных сооружений, перечисленных в пункте 148 настоящих ФНП, перед пуском их в работу подлежат учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 116 ФНП организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 23 ФНП организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая опасный производственный объект с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.

Согласно подпункту «б» пункта 150 ФНП Эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта.

В этих целях должны быть обеспечен установленный порядок аттестации (специалисты) и допуска к самостоятельной работе (персонал) с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указывается тип ПС, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены.

В соответствии с пунктом 154 ФНП для управления ПС и их обслуживания эксплуатирующая организация обязана назначить распорядительным актом машинистов подъемников, крановщиков (операторов), их помощников, стропальщиков, слесарей, электромонтеров, рабочих люльки и наладчиков (кроме наладчиков привлекаемых специализированных организаций).

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения и вина подтверждаются: <...>.

Обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание, отсутствуют.

Согласно ч.1 ст.3.12 КРФоАП административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае совершения административного правонарушения в области транспортной безопасности …

С учетом установленных нарушений, учитывая время необходимое для устранения нарушений, суд полагает правильным назначить административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации автомобильный кран <...>, регистрационный <...> на срок 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности следует исчислять с 12.11.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1, 29.7, 29.9, 29.10 КРФоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, <...> года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, ОГРНИП <...>, ИНН <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления эксплуатации автомобильного крана <...>, регистрационный <...> на срок 90 суток, исчисляя срок с 12.11.2020.

Постановление приводится в исполнение немедленно, но может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение 10 суток.

Судья – С.А. Калашникова

Постановление не вступило в законную силу

Судья- С.А. Калашникова

Секретарь - И.В. Кожевникова

Подлинник постановления подшит в деле № 5-285/2020 хранящемся в Мариинском городском суде Кемеровской области.

Секретарь - И.В. Кожевникова