Решение № 2А-1735/2024 2А-1735/2024~М-1197/2024 М-1197/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 2А-1735/2024

Дело № 2а-1735/202449RS0001-01-2024-002433-89

27 апреля 2024 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,

при секретаре Ящук К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области, начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Магадану, Ольскому и Хасынскому районам) Управления Росгвардии по Магаданской области ФИО2, инспектору отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Магадану, Ольскому и Хасынскому районам) Управления Росгвардии по Магаданской области ФИО3 о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на хранение оружия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 через своего представителя ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с указанным административным иском к Управлению Росгвардии по Магаданской области и начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Магадану, Ольскому и Хасынскому районам) Управления Росгвардии по Магаданской области (далее – ОЛРР) ФИО2.

В обоснование заявленных требований указал, что 27 марта 2024 г. он был вызван в ОЛРР для составления протокола изъятия оружия и патронов, в связи с принятием решения об аннулировании разрешений на хранение оружия серии РОХа № 0026709456 (сроком действия до 28 апреля 2028 г.), серии РОХа № 0026709455 (сроком действия до 28 апреля 2028 г.), серии РОХа № 0026710241 (сроком действия до 8 ноября 2027 г.), серии РОХа № 19809997 (сроком действия до 27 мая 2024 г.), о чём ему было вручено соответствующее уведомление от 25 марта 2024 г. При этом копии заключений об аннулировании на 2 листах, указанные в приложении, ему на руки не выдавались, но он был проинформирован, что основанием для принятия оспариваемого решения явилось на рушение им установленных сроков прохождения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, а именно истечение срока действия медицинского заключения от 20 марта 2019 г. серии 44/01 № 000045.

С решением об аннулировании разрешения на хранение оружия он не согласен, считает его незаконным, поскольку владельцы оружия, приобретённого на основании лицензии на приобретение оружия, проходят медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием не реже одного раза в пять лет.

Административный истец стал владельцем оружия с того момента, как ему было выдано разрешение серии РОХа № 19809997 сроком действия до 27 мая 2024 г., следовательно обязанность проходить медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием у него возникла с момента выдачи соответствующего разрешения.

Поскольку на момент принятия оспариваемого решения пятилетний срок, в течение которого ему необходимо пройти медицинское освидетельствование не истёк, полагает, что он не может быть лишён права на владение оружием до истечения указанного срока.

Вместе с тем, оспариваемое решение влечён нарушение его права на приобретение в будущем разрешения на владение оружием, которое было у него изъято, поскольку для владения им в соответствии со статьёй 13 Федерального закона «Об оружии» необходимо наличие непрерывного стажа не менее двух лет, тогда как его стаж владения оружием был прерван одновременно при аннулировании разрешений на владение оружием. Кроме того, он будет вынужден лишиться изъятого у него оружия, в связи с невозможностью оформления новых разрешений.

Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просил признать незаконным решение начальника ОЛРР ФИО2 об аннулировании разрешения на хранение оружия серии РОХа № 0026709456 (сроком действия до 28 апреля 2028 г.), серии РОХа № 0026709455 (сроком действия до 28 апреля 2028 г.), серии РОХа № 0026710241 (сроком действия до 8 ноября 2027 г.), серии РОХа № 19809997 (сроком действия до 27 мая 2024 г.).

Определением судьи от 8 апреля 2024 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён инспектор ОЛРР ФИО3

Административный истец ФИО4 и представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Магаданской области в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежаще, в связи с чем суд на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске. Настаивала, что пятилетний срок медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием надлежит исчислять с момента получения разрешения на хранение оружия, поскольку именно с этого момента у владельца оружия возникает обязанность по прохождению медицинского освидетельствования раз в пять лет.

Административные ответчики – должностные лица ОЛРР ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании возражали против административных исковых требований, полагая, что ФИО4 и его представитель неверно понимают положения закона. В обоснование указали, что разрешение на хранение оружия ФИО4 аннулировано, в связи с истечением срока действия медицинского заключения, полученного им 20 марта 2019 г. При этом срок его действия надлежит исчислять именно с даты его выдачи, что прямо предусмотрено статьёй 6.1 Федерального закона «Об оружии», а не с даты оформления разрешения на хранение оружия, как ошибочно полагает истец. В удовлетворении заявленных требований просили отказать, указав, что принятое ими решение является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения представителя административного истца, административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) должностного лица являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 является владельцем охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия: марки «<данные изъяты>» калибра 12/70 мм, 1971 года выпуска, «<данные изъяты>» калибра 12/70 мм, 1975 года выпуска, «<данные изъяты>» калибра 10х22Т, 2012 года выпуска и «<данные изъяты>» калибра 12/76, 2012 года выпуска.

В отношении указанного оружия ФИО4 выданы разрешения на ношение: 28 апреля 2023 г. серии РОХа № 0026709456, сроком действия до 28 апреля 2028 г.; 28 апреля 2023 г. серии РОХа № 0026709455, сроком действия до 28 апреля 2028 г.; 27 мая 2019 г. серии РОХа № 19809997, сроком действия до 27 мая 2024 г.; 16 ноября 2022 г. серии РОХа № 0026710241, сроком действия до 8 ноября 2027 г.

25 марта 2024 г. инспектором ОЛРР ФИО3 составлено заключение об аннулировании указанных разрешений на ношение оружия, утверждённое начальником ОЛРР ФИО2

27 марта 2024 г. ФИО4 вручено уведомление об аннулировании разрешения, о чём свидетельствует его расписка в уведомлении.

Не согласившись с указанным решением, 4 апреля 2024 г. административный истец обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие при обороте оружия, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии), положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Положения настоящего Федерального закона распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.

Закон об оружии устанавливает особый режим оборота оружия, то есть устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели, в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, для того, чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также с целью обеспечить строго целевое использование оружия (часть 1 статьи 1, статья 13 Закона об оружии).

Гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия. Выдача разрешения на новый срок взамен ранее выданного или аннулированного либо взамен разрешения, срок действия которого истек, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона (часть 14 статьи 13 Закона об оружии).

Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы (часть 14 статьи 13 Закона об оружии).

К числу других предусмотренных настоящим Федеральным законом документов Закон об оружии относит медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием.

Порядок медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием регламентирован статьёй 6.1 Закона об оружии и предусматривает, что медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием проводится медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения в отношении граждан Российской Федерации, в том числе впервые приобретающих оружие на основании лицензии, граждан, являющихся владельцами оружия (за исключением граждан Российской Федерации, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции), по месту их жительства (пребывания).

Граждане, являющиеся владельцами оружия, приобретённого на основании лицензии на приобретение оружия, проходят медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием не реже одного раза в пять лет.

Медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием включает в себя, в том числе психиатрическое освидетельствование, химико-токсикологические исследования наличия в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

По результатам проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием в случае отсутствия у гражданина заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, и отсутствия в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов медицинской организацией оформляются медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинское заключение об отсутствии в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Аналогичные положения Закон об оружии предусматривал в 2022 и 2023 гг.

Кроме того, приказом Минздрава России от 26 ноября 2021 г. № 1104н утверждён Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, в том числе внеочередного, и порядок оформления медицинских заключений по его результатам (далее - Порядок).

Пунктом 1 данного Порядка также предусмотрено, что медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, в том числе внеочередного, включающее психиатрическое освидетельствование, химико-токсикологические исследования наличия в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, проводится в целях установления у гражданина Российской Федерации, впервые приобретающего оружие на основании лицензии или награжденного оружием, или являющегося владельцем оружия (за исключением граждан Российской Федерации, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции), наличия (отсутствия) заболеваний, включенных в Перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием.

В силу пунктов 3, 4 Порядка граждане, являющиеся владельцами оружия, приобретенного на основании лицензии на приобретение оружия, проходят медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием не реже одного раза в пять лет.

Из оспариваемого решения следует, что выданные ФИО4 разрешения на хранение и ношение оружия и патронов аннулированы на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона «Об оружии». При этом основанием явилось невыполнение им требования, предусмотренного частью 2 статьи 6.1 указанного закона о прохождении не реже одного раза в пять лет медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием.

Принимая такое решение, административные ответчики исходили из того, что в личном деле ФИО4 имеются только медицинские заключения, выданные ему 14 и 20 марта 2019 г.

Действительно, пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона об оружии предусмотрено, что разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия, ношение и использование охотничьего оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются, в том числе в случае нарушения установленных настоящим Федеральным законом сроков прохождения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием или срока прохождения химико-токсикологического исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, разрешения на ношение оружия от 27 мая 2019 г., 16 ноября 2022 г., и 28 апреля 2023 г. выданы ФИО4 на основании представленных им документов, в том числе медицинских заключений о прохождении медицинского освидетельствования 14 и 20 марта 2019 г.

Учитывая установленную законом обязанность по прохождению владельцем оружия медицинского освидетельствования не реже 1 раза в 5 лет, очередное медицинское освидетельствование ФИО4 надлежало пройти в срок до 14 и 20 марта 2024 г.

Между тем, представленными в материалы дела копиями медицинских заключений подтверждается, что очередное медицинское освидетельствование пройдено ФИО4 лишь 11 и 13 апреля 2024 г., то есть за пределами установленного законом пятилетнего срока.

Сведений о прохождении административным истцом медицинского освидетельствования до указанных дат в материалы дела не представлено и сервис централизованного учёта оружия не содержит.

Доводы представителя административного истца о том, что срок прохождения медицинского осмотра надлежит исчислять с момента выдачи ему разрешения, суд находит основанными на неверном толковании закона, поскольку обязанность по прохождению медицинского освидетельствования 1 раз в 5 лет предполагает исчисление данного срока с даты последнего медицинского освидетельствования.

Более того, в силу части 8 статьи 13 Закона об оружии, срок действия медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием для получения лицензии на приобретение оружия составляет один год со дня его оформления.

Пунктом 3 части 1 статьи 26 Закона об оружии предусмотрено, что разрешение на ношение и хранение оружия может быть аннулировано в случае возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 - 3.5, 3.7, 4, 5, 5.1, 7 и 8 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

При этом к таким обстоятельствам относятся непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений (абзац 2 части 4 статьи 9 Закона об оружии), а также непредставление документов о прохождении соответствующей подготовки и других, указанных в настоящем Федеральном законе документов (пункт 7 части 20 статьи 13 Закона об оружии).

Поскольку медицинское заключение отнесено законом к числу документов, предоставление которого необходимо для выдачи разрешения на ношение и хранение оружия, его непредоставление влечёт отказ в выдаче такого разрешения, а уже выданное разрешение при установлении данных обстоятельств аннулируется или изымается.

Медицинские заключения о прохождении ФИО4 медицинского освидетельствования были выданы ему 14 и 20 марта 2019 г. и, в силу части 8 статьи 13 Закона об оружии, утратили своё действие 14 и 20 марта 2020 г., в связи с чем не могли быть применены при выдаче ему разрешений 16 ноября 2022 г. и 28 апреля 2023 г., что свидетельствует о наличии самостоятельного основания для их аннулирования.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что принятое административными ответчиками решение об аннулировании разрешения на хранение оружия от 25 марта 2024 г. является законным и обоснованным, в связи с чем административный иск ФИО4 удовлетворению не подлежит.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд, согласно части 1 статьи 111 КАС РФ, присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие в силу части 1 статьи 103 КАС РФ из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

При обращении в суд истцом уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей, однако поскольку заявленные ФИО4 требования не подлежат удовлетворению, оснований для взыскания понесённых им судебных расходов с административных ответчиков не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области, начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Магадану, Ольскому и Хасынскому районам) Управления Росгвардии по Магаданской области ФИО2, инспектору отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Магадану, Ольскому и Хасынскому районам) Управления Росгвардии по Магаданской области ФИО3 о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на хранение оружия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения (с учётом выходных и праздничных дней) – 15 мая 2024 г.

Судья

И.В. Нецветаева