Решение № 2-400/2020 2-400/2020~М-357/2020 М-357/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-400/2020

Дело № 2-400/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2020 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Улаганский район» о признании права на получение социальной выплаты, об обязании восстановить на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО «Улаганский район» о признании права на получение социальной выплаты, об обязании восстановить на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Заявленные требования мотивированы тем, что 30 марта 2009 года истец обратилась в администрацию МО «Улаганский район» по поводу включения в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральных законодательством». Постановлением № 18-С от 30 марта 2009 года администрация МО «Улаганский район» поставила истца на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «Пенсионеры» с составом семьи 1 человек. В 2015 году, когда ФИО2 обратилась в Министерство регионального развития, ей подсказали, что поскольку истец проживает совместно с дочерью ФИО3, то имеет право ее включить в свой состав семьи. Истец по этому поводу обратилась в Администрацию МО «Улаганский район», Постановлением № 235 от 04 июня 2015 года дочь включили в состав семьи ФИО2 На момент включения дочери в состав семьи, у нее была комната в г. Горно-Алтайске, купленная в ипотеку в 2009 году. О наличии у дочери жилья в г.Горно-Алтайске площадью 17,1 кв.м., из них 11,6 кв.м. жилая, истец не скрывала. В 2019 году истец с дочерью перестали совместно проживать, вести совместное хозяйство, ФИО1 обратилась в администрацию района с заявлением об исключении дочери из состава семьи. На основании заявления истца, Администрация МО «Улаганский район» постановлением № 734 от 16 октября 2019 года исключила из состава семьи дочь ФИО3 Ежегодно истец проходила в Администрации МО «Улаганский район» перерегистрацию и добросовестно исполняла возложенные обязанности по перерегистрации. 13 ноября 2019 года постановлением № 880 администрации МО «Улаганский район» ФИО1 снята из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей согласно ст. 1 ФЗ от 25.10.2002 г. № 125 ФЗ; подпункта «д» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года № 879. (в период нахождения в очереди дочь имела жилье за пределами КМС). Федеральный законодатель установил право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавших из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и закрепил в качестве условий его возникновения, наряду с иными условиями, - отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий. В соответствии с ч.4 и ч.5 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. Решением районного Совета депутатов муниципального образования «Улаганский район» от 21.09.2007 г. № 39-17 установлена учетная норма площади жилого помещения, необходимая для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья, в размере 11 кв.м, общей площади на одного члена семьи. Наличие в собственности у дочери истца комнаты с площадью 17,1 кв.м., из них жилая 11,6 кв.м, на состояние нуждаемости истца в улучшении жилищных условий не влияют, поскольку в состав семьи ФИО3 входит 5 человек (она, трое детей и супруг). С октября 2019 года дочь администрацией района по заявлению истца исключена из состава семьи и не является членом ее семьи. Доводы Администрации МО «Улаганский район» о том, что само по себе приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является основанием для снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, основаны на неверном толковании норм материального права.

04 марта 2020 г. поступило возражение третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Министерства регионального развития Республики Алтай, из которого следует, что в силу несоответствия ФИО1 статье 1 Федерального закона № 125-ФЗ признание исковых требований не соответствует действующему законодательству и просил суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Определением от 31 марта 2020 года к участию в деле привлечено ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.

Истец ФИО1 и представитель истца ФИО4, допущенная по устному ходатайству, исковые требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель истца ФИО5 о времени и месте судебного заседания извещена, в суд не явилась, причина неявки суду неизвестна, ходатайство об отложении не поступало.

Ответчик Администрация МО «Улаганский район» и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, своих представителей для участия в рассмотрении дела не направили, причина неявки суду неизвестна.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства регионального развития Республики Алтай, просил о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела и учетное дело, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Статья 1 ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции, действовавшей в период с 01.01.2003 г. до 31.12.2011 г.) предусматривала, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в действующей редакции предусмотрено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющим других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидий на эти цели.

Федеральный законодатель изменил правовое регулирование и установил право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавших из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии, и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями - отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Таким образом, право граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определяется различными условиями его возникновения, связанными либо с отсутствием у них других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами их места постоянного проживания, либо с постановкой их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В целях совершенствования деятельности по реализации данного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года №879.

В соответствии с пунктами 24, 25 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п. 17 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Согласно п. 20 Положения, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета в соответствии с п.21 Положения.

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен п. 21 Положения. К данным основаниям, в частности, относятся: приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (пп. «д»).

Таким образом, право на жилищную субсидию имеют лица либо не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей либо нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Снятие гражданина с учета - не право, а обязанность соответствующего органа.

Как указывалось выше действующий ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ в качестве одного из обязательных условий возникновения права на получение жилищных субсидий предусматривает отсутствие других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании установлено, что 30.03.2009 года ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Улаганский район» с заявлением (рапортом) о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», указав, что в соответствии с Постановлением Правительства №153 от 21.03.2006 г. относится к категории «пенсионеры».

Постановлением Администрации МО «Улаганский район» от 30.03.2009 г. № 18-С ФИО1 поставлена на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных местностей, в категорию «пенсионеры» с 30.03.2009 г. с составом семьи 1 человек.

Доказательства признания ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий в установленном порядке суду не представлены.

18.02.2015 г. ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Улаганский район» о включении ее дочери ФИО3 в состав семьи в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных местностей. Доказательства наличия жилья у дочери к заявлению не приложены.

Постановлением Администрации МО «Улаганский район» от 04.06.2015 года № 235, ФИО3 включена в состав семьи матери ФИО1

08.10.2019 г. ФИО1 обратилась в администрацию МО «Улаганский район» об исключении ее дочери ФИО3 из состава семьи в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных местностей, так как совместно не проживают, не ведут хозяйство, заявитель переехала в другое место жительства.

Постановлением Администрации МО «Улаганский район» от 16.10.2019 года № 734, ФИО3 исключена из состава семьи ФИО1 в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных местностей.

Постановлением Администрации МО «Улаганский район» от 13.11.2019 года № 880 ФИО1, состоящая в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей согласно статьи 1 ФЗ от 25.10.2002; подпункта «д» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 879 от 10.12.2002 г. ( в период нахождения очереди дочь имела за пределами КМС).

В соответствии с пп. «д» п.21 Постановления Правительства РФ №879 от 10.12.2002 г. основанием для снятия с учета является приобретение (строительство) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Факт приобретения жилья означает исчезновение такого условия для возникновения права на получение социальных выплат, как отсутствие у данной категории граждан жилых помещений за пределами Крайнего Севера либо изменение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае, если основанием для постановки этих граждан на учет явилась нуждаемость в улучшении жилищных условий.

В материалах дела имеется выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности ФИО3 на квартиру площадью 17,1 кв. м, расположенную по адресу: <адрес>, приобретенную ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи квартиры с одновременным обременением ипотекой в силу закона.

На момент вынесения Постановления Администрации МО «Улаганский район» от 04.06.2015 года № 235, пп. «д» п.21 Постановления Правительства РФ №879 от 10.12.2002 г. действовал в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 № 780, который предусматривал, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам).

Как пояснила ФИО1 в суде к моменту включения ФИО3 членом семьи, ипотечный кредит на приобретение квартиры был погашен, то есть непогашенной ссудной задолженности по этому кредиту не имелось и на момент включения ФИО3 в состав семьи матери ФИО1, состоящей на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, у дочери ФИО1 – ФИО3 в собственности имелось жилье за пределами района Крайнего Севера, что свидетельствует о том, что с июня 2015 года ФИО1 состояла на учете незаконно.

Законоположения, в том числе учитывающие в целях предоставления жилищной субсидии гражданам такой критерий, как нуждаемость их в жилье за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, который, претендует на получение жилищной субсидии, имевшего жилье на праве собственности за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.12.2013 года № 2086-О, от 29.01.2019 года № 191).

Сняв ФИО1 с учета, Администрация МО «Улаганский район» правомерно руководствовалась пп. «д» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года № 879, поскольку в соответствии с действующим законодательством обязательным требованием к гражданину, претендующему на получение социальной выплаты, является отсутствие жилых помещений у него и (или) членов его семьи за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Приобретение гражданами, желающими выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами места их постоянного проживания является основанием для снятия этих граждан с учета имеющих право на получение жилищной субсидии, однако не лишает их права вновь встать на данный учет после признания нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Факт исключения постановлением Администрации МО «Улаганский район» от 16.10.2019 года № 734 дочери ФИО1– ФИО3 из состава семьи истца в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных местностей, так как совместно не проживают, не ведут хозяйство, заявитель переехала в другое место жительства, не имеет правового значения в данном случае, поскольку в 2015 году ФИО1 нарушила условия участия в подпрограмме, утратила субъективное право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с несоответствием установленным законом требованиям, на момент принятия оспариваемого решения вследствие вышеуказанных обстоятельств неправомерно продолжала состоять на учете.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Улаганский район» о признании права на получение социальной выплаты, об обязании восстановить на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, подлежат отказу в удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации МО «Улаганский район» о признании права на получение социальной выплаты, об обязании восстановить на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение суда в окончательной форме принято 05 июня 2020 года.

Председательствующий Е.В. Айманова