Постановление № 5-2525/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 5-2525/2021

Дело № 5-2525/2021 Протокол 58 ВА № 435974

УИД 58RS0030-01-2021-003925-11


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июня 2021 года г.Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Пилясов Дмитрий Александрович, с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – государственного инспектора дорожного надзора ОДН ОГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО1,

представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО2, действующей на основании доверенности от 26.03.2021 г. № 19-д,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (<...>), материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица

МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЁННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ДЕПАРТАМЕНТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ПЕНЗЫ» (далее по тексту – МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы»), юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

23 апреля 2021 года, в период с 9 часов 38 минут до 13 часов 50 минут, государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО1 выявлено, что МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог, в нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а также требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не обеспечило содержание участков дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, что угрожало безопасности дорожного движения при пользовании такими участками, а именно: в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», допустило формирование на проезжей части выбоин, размеры которых превышают допустимые размеры, по следующим адресам в г.Пензе:

- ул.Батайская, напротив дома № 14 по ул.Кривозерье (длина – 0,537 м, ширина 0,821 м, глубина – 8,5 см, площадь 0,44 кв.м);

- ул.Черниговская, напротив дома № 2 (длина – 0,865 м, ширина 0,695 м, глубина – 7 см, площадь 0,601 кв.м);

- 2-й Черниговский пр., напротив дома № 6 (длина – 0,463 м, ширина 1,293 м, глубина – 8,5 см, площадь 0,598 кв.м);

- 6-й пр.Пестеля, напротив дома № 25 по ул.Бородина (длина – 0,925 м, ширина 1,699 м, глубина – 10 см, площадь 1,571 кв.м);

- ул.Правды, напротив дома № 91 (длина – 0,749 м, ширина 0,923 м, глубина – 7 см, площадь 0,691 кв.м).

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении (ФИО1), в судебном заседании подтвердил обстоятельства выявления им в ходе осуществления повседневного дорожного надзора недостатков в содержании дорог, указав, что лично наблюдал указанные нарушения визуально и фиксировал их с применением фотосъёмки и измерительных средств, прошедших соответствующую поверку.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО2 в судебном заседании с протоколом не согласилась, указала, что МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» субъектом данного правонарушения не является, поскольку дорога по адресу: <...> им в пользование в составе муниципального имущества не передавалась, а остальные участки дорог в соответствии с муниципальными контрактами, а также с учётом национального проекта «Безопасные качественные дороги», находятся на обслуживании и должны содержаться подрядчиками – ООО «Автодорога», ООО «Пензадорстрой» и МУП «Пензадормост». Наряду с этим, в случае несогласия с изложенными ею доводами, просила снизить наказание до половины его нижнего предела.

Несмотря на избранную позицию защиты, факт и обстоятельства совершения МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении 58 ВА ... от 28.05.2021 г.(л.д.3-4);

- определениями о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 58 КА ... от 23.04.2021 г. и о продлении его срока от 23.05.2021 г. (л.д.9, 83-84);

- актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии указанных в протоколе автомобильных дорог (улиц) с фототаблицами от 23.04.2021 г., согласно которым на перечисленных участках дорог имеются выбоины, размеры которых составляют вышеуказанные величины (л.д.14-15, 18-25);

- сообщением УМИ г.Пензы о том, что вышеперечисленные автомобильные дороги, включая 6-й пр.Пестеля, значатся в реестре муниципального имущества в составе муниципальной казны города и переданы в безвозмездное пользование МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» в соответствии с договором от 16.03.2007 г. с дополнительными соглашениями к нему от 14.06.2011 г. № 7 и от 01.03.2021 г. № 9 (л.д.27-29);

- сообщением ООО «Автодорога», согласно которому информация от МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» о дефектах проезжей части дороги по ул.Правды до 23.04.2021 г. не поступала (л.д.66);

- сообщением ООО «Пензадорстрой», согласно которому до 23.04.2021 г. от МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» информация о дефектах проезжей части дорог по улицам Батайской и Черниговской не поступала (л.д.68);

- сообщением МУП «Пензадормост», согласно которому виды и сроки выполнения работ в частном секторе сообщаются в виде предписаний от кураторов МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», при этом по состоянию на 23.04.2021 г. предписания по 6-му пр.Пестеля не поступали (л.д.70);

- выпиской из ЕГРЮЛ от 10.11.2019 г., согласно которой одними из видов деятельности МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» являются строительство и эксплуатация автомобильных дорог и автомагистралей (л.д.77-81).

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ административным правонарушением признаётся несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу положений ст.4 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – ФЗ № 196) законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ …» (далее по тексту – ФЗ № 257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 ФЗ № 257).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 ФЗ № 196).

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (п.4 ст.6 ФЗ № 196).

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3, а именно не должны превышать по длине 15 см, по глубине – 5 см и по площади – 0,06 кв.м.

Постановлением Главы администрации г.Пензы от 03.05.2018 г. № 752 утверждён Устав МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», согласно пп.2.2.12, 2.2.29, 2.2.30 и 2.2.31 которого основными видами деятельности МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» являются, в том числе: организация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, площадей, тротуаров, остановок общественного транспорта, подземных переходов, пешеходных лестниц, ливне-дренажной сети, мостов, путепроводов и других искусственных сооружений, переданных учреждению в безвозмездное пользование и оперативное управление; участие в приёмке работ, связанных с техническими средствами организации дорожного движения, выполняемых подрядными организациями; разработка и согласование проектов организации дорожного движения, экспертиза проектов в части организации дорожного движения, разработка и согласование проектно-сметной документации по организации дорожного движения; разработка и согласование мероприятий по ремонту, текущему содержанию технических средств и конструкций по организации дорожного движения, применение которых регламентировано действующими стандартами (л.д.73-76).

Таким образом, вопреки ссылкам представителя, в судебном заседании достоверно установлено, что именно МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» является юридическим лицом, ответственным за содержание вышеуказанных участков автодорог, независимо от факта заключения, в том числе в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги», муниципальных контрактов с подрядными организациями (ООО «Автодорога», ООО «Пензадорстрой» и МУП «Пензадормост»), которые являются лишь непосредственным исполнителем работ по ремонту проезжей части (л.д.36-64, 96-117).

Исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, считаю, что вина нашла своё подтверждение, его действия подлежат квалификации по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку оно совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При назначении МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» административного наказания в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ учитываю характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отягчающее административную ответственность обстоятельство – повторное совершение однородного правонарушения, поскольку ранее МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» неоднократно подвергалось административному наказанию за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1ст.12.34 КоАП РФ, при этом предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ срок не истёк (л.д.86-89).

Достаточных оснований для признания совершённого административного правонарушения малозначительным не установлено.

Наряду с этим, принимая во внимание отсутствие объективных сведений о наступлении реальных тяжких последствий в результате совершённого правонарушения, считаю возможным применить положения чч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, снизив размер назначаемого административного штрафа до половины его минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЁННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ДЕПАРТАМЕНТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ПЕНЗЫ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (ста тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области) счёт 03100643000000015500 в Отделении Пенза Банка России г.Пенза, ИНН <***>, КПП 583601001, ОКТМО 56701000, БИК 015655003, к/с 40102810045370000047, КБК 18811601121010001140, УИН 18810458210410000637.

Предупредить МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», что в соответствии с ч.1.3ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее 20 (двадцати) дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Копию постановления выслать юридическому лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Пилясов