Решение № 2А-555/2017 2А-555/2017~М-466/2017 М-466/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-555/2017

Дело № 2а-555/2017


Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации.

06 июня 2017 года г. Бирск

Бирский межрайонный суд в составе председательствующего судьи Родионовой С.Р., при секретаре Иониной О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца - помощника Бирского межрайонного прокурора Кисличко А.А., представителя административного ответчика администрации МР Бирский район ФИО1, представителя административного ответчика – межведомственной комиссии – ФИО2, административное дело по административному иску

Бирского межрайонного прокурора РБ к администрации муниципального района Бирский район, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным решения и распоряжения о признании подлежащим капитальному ремонту многоквартирного дома,

У с т а н о в и л :

Бирский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, указав на то, что Бирской межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения ФИО3 (НП №) об оказании содействия в признании многоквартирного <адрес> аварийным установлено следующее:

Наниматели и собственники жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратились в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, новый состав которой утвержден постановлением главы администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Межведомственная комиссия) с заявлением о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, приложив заключение ООО «Беликт КПД» технического обследования строительных конструкций данного жилого дома на предмет их технического состояния и эксплуатационной пригодности.

Межведомственной комиссией по результатам рассмотрения указанного заявления на основании проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования жилого дома ДД.ММ.ГГГГ принято решение «о выявлении оснований для признания дома, расположенного по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту».

Распоряжением главы администрации МР Бирский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения материалов Межведомственной комиссии постановлено: признать подлежащим капитальному ремонту многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Считает, что указанные правовые акты административных ответчиков являются незаконными по тем основаниям, что заключение Межведомственной комиссии принято в нарушение норм Постановления от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». При вынесении заключения доводы заключения ООО «Беликт КПД» не опровергнуты, комиссией какие-либо приборы, оборудование, фотофиксация при обследовании не использовались, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, вопреки п. 7 Положения, не привлекались, документы о возможности и целесообразности проведения капитального ремонта отсутствуют.

Просит суд: Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту.

Признать незаконным распоряжение главы администрации муниципального района Бирский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о признании подлежащим капитальному ремонту многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции провести оценку многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в порядке, определенном данным Положением.

Обязать администрацию МР Бирский район РБ принять в установленном положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением правительства РФ от 28 01 2006 № 47, порядке решение по результатам рассмотрения заключения Межведомственной комиссии и распоряжение о дальнейшем использовании помещений в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца - помощник Бирского межрайонного прокурора Кисличко А.А. административный иск поддержал по основаниям указанным в иске. Добавил, что представленное ответчиком суду заключение экспертизы, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, представленное суду, не опровергает выводов экспертизы ООО «Беликт КПД».

Представитель административного ответчика – Межведомственной комиссии МР Бирский район – ФИО2 административный иск не признала. Суду показала, что на основании обращения жителей <адрес> они составом комиссии обследовали жилой дом. Комиссия провела визуальный осмотр дома, пришла к выводу, что необходим капитальный ремонт. В квартирах этого дома можно жить, перекосов нет, аварийное состояние не установлено. Более того в 2015 году был проведен ремонт крыши указанного дома, а в экспертизе ООО «Беликт КПД» указано, что крыша имеет сквозные щели. При вынесении заключения они оценили представленное заключение ООО «Беликт КПД», но не приняли его за основу, т.к. там есть неточности. Считает заключение вынесено верно.

Представитель административного ответчика – администрации МР Бирский район ФИО1 иск не признал, суду показал, что Межведомственная комиссия правомерно вынесла решение о необходимости проведения в указанном доме капитального ремонта, заключение ими вынесено в рамках их полномочий. В этой связи ими законно и обоснованно вынесено обжалуемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, в которое были внесены уточнения ДД.ММ.ГГГГ.

Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение).

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного лома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Из обстоятельств данного дела следует, что наниматели и собственники жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратились в Межведомственную комиссию с заявлением о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, приложив заключение ООО «Беликт КПД» технического обследования строительных конструкций данного жилого дома на предмет их технического состояния и эксплуатационной пригодности.

Межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного заявления, на основании проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования жилого дома принято решение «о выявлении оснований для признания дома, расположенного по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту».

Распоряжением главы администрации МР Бирский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения материалов Межведомственной комиссии постановлено: признать подлежащим капитальному ремонту многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

Из положений пунктов 33 - 34 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствие с п. 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Из представленного заявителями в Межведомственную комиссию согласно п.п. «г» п. 45 Положения заключения ООО «Белит КПД», являющегося членом НП СРО «Межрегиональное объединение проектировщиков», имеющего допуск на работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений следует, что в результате технического обследования строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено следующее:

- техническое состояние несущих строительных конструкций: конструкции фундамента - недопустимое, конструкции стен - аварийное, конструкции перекрытия и покрытия - аварийное, конструкции крыши - аварийное;

- техническое состояние жилого дома - аварийное (категория технического состояния строительных конструкций или зданий и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения - СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»), дом не пригоден для дальнейшего проживания;

- жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц.

В заключении ООО «Белит КПД» отражены результаты проведенного обследования строительных конструкций, выявленные повреждения и деформации, на основании которых дано вышеприведенное заключение о техническим состоянии жилого дома, в том числе:

обследованием конструкции фундамента установлено, что он выполненчастично из деревянных стоек, частично - из бутового камня на цементно-песчаном растворе, отмостка по контуру жилого здания отсутствует, чтоспособствует ухудшению грунтового основания ;

в конструкциях стен: повсеместные трещины раскрытием до 22 мм,следы поражения жучком и многочисленное гниение оцилиндрованного бревнастен, в несущих деревянных стенах повсеместное отклонение от вертикали до50 мм, влажность деревянных элементов 75% ;

в деревянных конструкциях перекрытия, покрытия выявлены следызамачивания, гниения, поражения жучком, многочисленные продольныетрещины раскрытием 23 мм, глубиной до 90 мм, в балках перекрытиятрещины с раскрытием до 22 мм., влажность деревянных элементов более 80%,полы помещения повсеместно имеют отклонение от горизонтали до 60 мм.;

деревянные конструкции стропильной системы конструкции крышиповреждены гнилью, жучком, выявлены многочисленные следы протечек,трещины раскрытием до 15 мм, влажность деревянных элементов превышает80%.

При этом суд считает необходимым отметить то обстоятельство, что при проведении обследования ООО «Белит КПД» была произведены замеры, фотофиксация, что наглядно демонстрирует выявленные недочеты жилого дома.

Тогда как согласно акту обследования Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ указанного дома установлено, что многоквартирный дом имеет незначительные деформации фундаментов, стен, несущих покрытий, степень биологического повреждения деревянных конструкций незначительна, техническое состояние дома удовлетворительное, опасности обрушения не существует, факторов, свидетельствующих о невозможности проживания в данном многоквартирном доме, не выявлено. Указано, что в квартирах температура соответствует норме, видимых перекосов полов и потолков нет. Выявлены основания для признания дома подлежащим капитальному ремонту.

При этом комиссией какие-либо приборы, оборудование, фотофиксация при обследовании не использовались, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, вопреки п. 7 Положения, не привлекались, документы о возможности и целесообразности проведения капитального ремонта отсутствуют.

Также в указанный акт обследования Межведомственной комиссии включены вышеприведенные результаты обследования и выводы ООО «Белит КПД» об аварийном техническом состоянии дома, однако, оценка им не дана, не ясно в связи с чем выводы специализированной организации о признании технического состояния дома аварийным отклонены, в акте обследования не отражены, кроме довода о проведении в 2015 году ремонта крыши дома с заменой кровельного покрытия. Но сам по себе ремонт крыши не может опровергнуть выводы ООО «Беликт КПД» при том, что на фотографиях четко видно, что и крыша дома имеет сквозные отверстия. Данных о том, что комиссия поднималась на крышу, зафиксировала отсутствие сквозных отверстий - суду не представлено.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вопреки изложенному Межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ принято не предусмотренное п. 47 Положения решение о выявлении оснований для признания дома подлежащим капитальному ремонту. Многоквартирный дом, каковым является в соответствии с кадастровой выпиской от ДД.ММ.ГГГГ расположенный по адресу: <адрес>, объект недвижимости, согласно п. 5 Положения, не входит в перечень объектов, определяемых как Помещение. В акте осмотра, заключении Межведомственной комиссии не отражено, какие помещения в многоквартирном доме признаны подлежащими капитальному ремонту, какие утраченные в процессе эксплуатации характеристики жилого помещения подлежат приведению в соответствие с требованиями Положения.

Суду не представлены данные о том, что указанные нарушения устранены ответчиком в акте и заключении Межведомственной комиссии.

Более того, из анализа заключения Межведомственной комиссии следует, что при его вынесении комиссия взяла за основу только заключение ООО «Беликт КПД» и данные технического паспорта дома, ссылки на акт обследования не имеется, акт обследования жилого дома только приложен к заключению, при этом не конкретизировано какой именно акт приложен к заключению (дата его составления не указана).

По результатам рассмотрения заключения Межведомственной комиссии администрацией МР Бирский район РБ ДД.ММ.ГГГГ вынесено Распоряжение № о признании подлежащим капитальному ремонту многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В данном судебном заседании представлено Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием технической ошибки. Однако при этом если техническая ошибка была, то она в оспариваемом заключении Межведомственной комиссии не устранена.

Представленное административным ответчиком суду заключение по обследованию технического состояния строительных конструкций жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не опровергает выводы ООО «Беликт КПД», этим заключением от ДД.ММ.ГГГГ также установлено, что фундамент и стены дома – ограниченно работоспособные; покрытие, перекрытие, крыша – аварийные. Более того, обследование от ДД.ММ.ГГГГ не может быть принято за основу при разрешении спора об оспаривании решения Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд считает, что Межведомственная комиссия при вынесении заключения по существу не мотивировала свои выводы, не привела обоснований принятого решения о признании подлежащим капитальному ремонту многоквартирного жилого дома, поскольку оно не подтверждено ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом, также не привела обоснований отклонения выводов специализированной организации о признании технического состояния дома аварийным: приняла не предусмотренное п. 47 Положения решение. Поэтому заключение Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным.

Соответственно распоряжение главы администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ (с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) вынесенное на основании незаконного заключения Межведомственной комиссии также подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного суд считает, что административный иск Бирского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 226, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Бирского межрайонного прокурора удовлетворить:

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту.

Признать незаконным распоряжение главы администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ (с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) о признании подлежащим капитальному ремонту многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального района Бирский район Республики Башкортостан провести оценку многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, в порядке, определенном данным Положением.

Обязать администрацию Муниципального района Бирский район Республики Башкортостан принять в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением правительства РФ от 28 01 2006 года № 47, порядке решение по результатам рассмотрения заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального района Бирский район Республики Башкортостан и распоряжение о дальнейшем использовании помещений в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Бирский межрайонный суд.

Судья: П/П

Копия верна. Судья Бирского межрайонного суда: Родионова С.Р.

Подлинник решения находится в деле № 2а-555/2017

Бирского межрайонного суда РБ.