Решение № 2А-5829/2017 2А-5829/2017~М-6597/2017 М-6597/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-5829/2017

Дело № 2а-5829/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017г.

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

Судьи Ибрагимовой Е.А.,

При секретаре Туктаровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах ФИО1 ФИО7, к администрации города Ульяновска о признании незаконным решения межведомственной комиссии,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ленинского района г.Ульяновска обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1, мотивируя следующим. Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения жилищного законодательства. Проведенной по инициативе собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме по <адрес> экспертизой установлено, что стены, перекрытия, фундамент указанного жилого дома находятся в недопустимом состоянии, представляющем опасность для пребывания людей. В этой связи собственники указанного жилого дома обратились в администрацию г. Ульяновска с заявлением о признании многоквартирного жилого дома аварийным, подлежащим сносу. Заключением межведомственной комиссии от 26.10.2017г. № 63 в отсутствие подтверждающих документов и без проведения дополнительного обследования указанный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции. Кроме того, заключение мотивированного обоснования принятого комиссией решения не содержит. Совершенные администрацией г. Ульяновска неправомерные действия грубым образом нарушают жилищные права ФИО1, являющегося инвалидом <данные изъяты>. Просит признать заключение межведомственной комиссии от 26.10.2017г. № 63 о признании жилого дома по <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции незаконным. Обязать администрацию г. Ульяновска рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о возможности признания жилого дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Представитель административного истца прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска в судебном заседании исковые требования поддержал, сославшись на доводы искового заявления.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался.

Представитель административного ответчика администрации г. Ульяновска в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве на иск указывает, что исковые требования не признает. Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предусмотрено, что межведомственная комиссия, а не орган местного самоуправления принимает заявления, рассматривает их и принимает по ним решения. Решения МВК после их принятия доводятся до сведения органов государственной власти, органов местного самоуправления, равно как и до заявителя. Здание, расположенное по адресу: <адрес> является объектом, обладающим признаками объекта культурного наследия, без предварительного проведения историко-культурной экспертизы снос запрещен. Считает заключение МВК от 26.10.2017г. № 63 законным и обоснованным. В иске просит отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, извещался. В отзыве на иск указывает, что здание по <адрес> не является объектом культурного наследия. Является объектом, обладающим признаками объекта культурного наследия «Дом М.П. Дмитриева, 2 пол. 19в.». Расположен в территориальной зоне ЗРЗ Р-2 – зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или муниципального значения. Снос исторических зданий и их частей запрещается без предварительного проведения историко-культурной экспертизы.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты>, бессрочно, проживает по адресу: <адрес>.

Указанный жилой дом находится в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра по состоянию на 18.12.2017г.

ФИО1 обратился в прокуратуру района с заявлением об обращении в его интересах в суд о признании заключения межведомственной комиссии незаконным.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 27 июня 2017г. по делу по иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах ФИО1 к администрации города Ульяновска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции было признано незаконным заключение межведомственной комиссии № 30 от 28.05.2015 года. На администрацию города Ульяновска была возложена обязанность рассмотреть вопрос о возможности признания многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Во исполнение указанного решения суда, 26 октября 2017 года межведомственная комиссия, утвержденная постановлением администрации г. Ульяновска от 29.06.2017г. № 1577, по результатам рассмотренных документов: визуального обследования основных несущих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного ООО «<данные изъяты>», письмо Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области от 07.07.2017 № 73-17-03.01/15852 исх., межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции в соответствии с п.33 установленным в Положении требованиям: наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации отдельными частями здания эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.7 раздела 1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п.42 названного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Между тем, в нарушение вышеприведенных требований законодательства, заключение межведомственной комиссии не содержит соответствующего основания принятия решения.

Фактическое состояние дома не исследовалось. Визуальное обследование основных несущих конструкций жилого дома, выполненного ООО «<данные изъяты>», на которое имеется ссылка в заключении межведомственной комиссии, не может свидетельствовать о фактическом состоянии дома, так как оно было выполнено еще в 2014г., то есть более трех лет назад.

Таким образом, вывод межведомственной комиссии о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции, сделан в отсутствие подтверждающих документов и без проведения дополнительного обследования дома.

В отсутствие необходимых документов заключение межведомственной комиссии мотивированного обоснования принятого ею решения не содержит.

При таких обстоятельствах решение межведомственной комиссии, принятое без какого-либо мотивированного обоснования причин принятия такого решения, противоречит требованиям действующего законодательства, следовательно, не может быть признано законным.

В связи с чем требования прокурора о признании данного заключения межведомственной комиссии незаконным подлежат удовлетворению.

На администрацию города Ульяновска следует возложить обязанность на заседании межведомственной комиссии рассмотреть вопрос о возможности признания многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Руководствуясь ст.ст. 175-177,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах ФИО1 ФИО8, к администрации города Ульяновска о признании незаконным решения межведомственной комиссии, возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу - удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии № 63 от 26.10.2017г. в отношении жилого дома по <адрес>.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о возможности признания многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска.

Судья: Е.А. Ибрагимова