Решение № 2-1074/2017 2-1074/2017(2-7055/2016;)~М-5738/2016 2-7055/2016 М-5738/2016 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-1074/2017

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №-

1074

/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

21

июня

2017 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

представителя истца

ФИО2

представителя мэрии <адрес>, департамента образования мэрии <адрес>

ФИО3

представителя МБОУ СОШ №

ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес>, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», департаменту образования мэрии <адрес> о понуждении к исполнению обязанности,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с иском и просил обязать мэрию <адрес> профинансировать оборудование территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения в количестве не менее 20 внутренних и 8 внешних видеокамер, и обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» оборудовать территорию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения в количестве не менее 20 внутренних и 8 внешних видеокамер.

В ходе судебного разбирательства в порядке статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве соответчика к участию в деле был привлечен департамент образования мэрии <адрес>.

В обоснование своего иска прокурор <адрес> указал, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства СОШ №. В ходе проверки было установлено, что школа, вопреки действующему законодательству, не оборудована системой видеонаблюдения.

Помощник прокурора <адрес> исковые требования поддержала в полном объеме и дала соответствующие пояснения.

Представитель мэрии <адрес> в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменному отзыву на иск.

Представитель МБОУ СОШ № в судебном заседании исковые требования признала и дала пояснения согласно письменному отзыву, указала, что система видеонаблюдения является обязательной для школы, однако, школа не имеет собственных средств для ее оборудования.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства.

Актом проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2015-2016 году от 20 августа 2015 года и актом обследования состояния антитеррористической защищенности, технической оснащенности и оборудования места массового пребывания людей от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что территория МБОУ СОШ № не оборудована системой видеонаблюдения.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности".

Согласно пунктам 4, 5 статьями 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона N 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к Своду правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Как следует из паспорта безопасности места массового пребывания людей – МБОУ СОШ №, акта обследования состояния антитеррористической защищенности, технической оснащенности и оборудования места массового пребывания людей от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № подлежит оборудованию системой видеонаблюдения – 20 внутренних и 8 внешних камер.

Согласно Уставу МБОУ СОШ <адрес> №, учредителем образовательного учреждения является мэрия <адрес>.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 6 статьи 28). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (статьи 41).

Согласно статье 9 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общего образования в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательный учреждений.

С учетом изложенного, исходя из того, что ответчиком не представлено сведений о необходимости оборудования школы системой видеонаблюдения камерами в ином количестве, чем заявлено истцом, суд полагает требование подлежащим удовлетворению.

Наличие муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о том, что СОШ № будет оборудована необходимым количеством камер.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Оценивая доводы сторон, обосновывающих свои требования и возражения, относимость, допустимость, достоверность каждого представленного сторонами доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд полагает, что исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Статья 120 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает на то, что учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В свою очередь в соответствии с Положением о департаменте образования мэрии <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, департамент образования мэрии <адрес> является главным распорядителем средств бюджета <адрес> в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Таким образом, именно на департаменте образования мэрии <адрес> лежит обязанность по финансированию МБОУ СОШ № в целях установления системы видеонаблюдения.

Доводы об отсутствии средств бюджета суд не принимает, поскольку исполнение обязанности по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения не может и не должно ставиться в зависимость от наличия денежных средств.

С учетом того, что для исполнения указанного решения ответчику необходимо получить соответствующее финансирование, выбрать подрядчика и заключить муниципальный контракт, суд полагает возможным обязать ответчика исполнить требования прокурора в срок в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес>, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», департаменту образования мэрии <адрес> о понуждении к исполнению обязанности удовлетворить.

Обязать мэрию <адрес> в лице департамента образования мэрии <адрес> в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать оборудование территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения в количестве не менее 20 внутренних и 8 внешних видеокамер, и муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения в количестве не менее 20 внутренних и 8 внешних видеокамер.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина