Решение № 2А-1670/2020 2А-1670/2020~М-117/2020 М-117/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-1670/2020

2а-1670/2020

24RS0013-01-2020-000140-06


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2020 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Павловой К.П.,

при секретаре Рябцевой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО24 к Еловскому сельскому Совету депутатов Емельяновского района Красноярского края в лице председателя Совета депутатов ФИО23, Главе Еловского сельского Совета Емельяновского района Красноярского края ФИО25 о признании незаконным бездействия и решений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь кандидатом для избрания Главой Еловского сельсовета, действуя в интересах группы лиц – жителей Еловского сельсовета, обратился в суд с иском к Еловскому сельскому Совету депутатов Емельяновского района Красноярского края в лице председателя Совета депутатов Шмидта Д.А., в котором просит пизнать незаконным бездействие председателя Еловского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО26 по невнесению в список для голосования ФИО2; признать незаконными бездействие депутата Еловского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО3 по непринятию мер по урегулированию конфликта интересов; признать незаконными решения Еловского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края №р от ДД.ММ.ГГГГ «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края» и №р от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании главы Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края».

Требования мотивированы тем, что в связи с истечением срока полномочий Главы Еловского сельсовета ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ г. решением Еловского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края №р от ДД.ММ.ГГГГ «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края» было назначено проведение конкурса ДД.ММ.ГГГГ по отбору кандидатур на должность Главы Еловского сельсовета Красноярского края, определена конкурсная комиссия в составе: Шмидта Д.А. – депутата Совета депутатов, ФИО5 – депутата Совета депутатов, ФИО4 – Главы Еловского сельсовета. Срок приема документов установлен в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Решение вступило в силу со дня его опубликования в районной газете «Емельяновские веси» № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Еловского сельского Совета депутатов №р от ДД.ММ.ГГГГ (в ред.Решения от ДД.ММ.ГГГГ №р) утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Еловского сельсовета. Согласно пункту 2.1 Раздела 2 «Конкурсная комиссия» Положения половина комиссии назначается решением представительного органа, а вторая половина - главой Емельяновского района. При этом в половину состава комиссии, которая формируется представительным органом, могут включаться лица, осуществляющие правовое, кадровое или документационное сопровождение деятельности представительного органа или администрации Еловского сельсовета; депутаты Еловского сельсовета; члены общественных организаций Еловского сельсовета. В решении от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что ФИО6 и ФИО5 являются депутатами Совета депутатов, без конкретизации, какого именно Совета депутатов. В тоже время ФИО6 является председателем Еловского сельского Совета депутатов (Решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании председателя Еловского сельского Совета депутатов шестого созыва»). Считает, что председатель Еловского сельского Совета депутатов ФИО6 был включен в состав комиссии как депутат, чтобы скрыть наличие конфликта интересов, поскольку он одновременно являлся и членом конкурсной комиссии и председателем Еловского сельского Совета депутатов, который избирает Главу сельсовета по результатам конкурса и может оказывать влияние на депутатов при голосовании. Глава Еловского сельсовета ФИО4 являлась действующим Главой (до момента избрания нового Главы) и не относилась к числу лиц, которые могут быть включены в состав комиссии согласно Положению. Правовое, кадровое и документационное сопровождение осуществляется специалистами, согласно должностной инструкции, а не Главой поселения. Также, в тексте объявления указан срок приема документов консультантом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, что превышает 30-дневный срок, установленный п.3.3. Положения о порядке проведения конкурса. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Еловского сельсовета. Комиссией принято решение: представить на заседание сессии Еловского сельсовета троих кандидатов получивших наибольшее количество баллов: ФИО2, ФИО1, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание сессии Еловского сельского Совета депутатов. В повестку заседания был включен вопрос: об избрании Главы Еловского сельсовета. Порядок голосования по избранию Главы Еловского сельсовета из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, определен статьей 10.1 Регламента Еловского сельского Совета депутатов, утвержденного решением Еловского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р (в ред. Решения от ДД.ММ.ГГГГ №р). ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов поступило заявление от ФИО2 о снятии последним своей кандидатуры. В список для голосования были включены только ФИО1 и ФИО3 Однако в соответствии с п.7 ст. 10.1 Регламента отсутствие кандидатов на заседании сессии либо заявление о снятии им своей кандидатуры не является основанием для отказа включения его в список голосования. При этом вопрос о включении ФИО2 в список для голосования даже не обсуждался, что в последующем существенно могло повлиять на результаты голосования. Перед голосованием состоялось заседание комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в Еловском сельском Совете депутатов. С заявлением в комиссию обратился кандидат и одновременно депутат ФИО3 Решением комиссии депутату ФИО3 в связи с наличием конфликта интересов было рекомендовано воздержаться от голосования за себя. В результате открытого голосования за ФИО1 проголосовали 4 депутата: ФИО7, ФИО5, ФИО8 и ФИО9; за ФИО3 проголосовали 6 депутатов: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО6, ФИО13 и сам ФИО3 Согласно п.11. ст. 10.1 Регламента избранным на должность главы муниципального образования считается кандидат, набравший в результате голосования большинство голосов от установленной численности депутатов, то есть должно быть 6 голосов. В результате голосования Голос депутата ФИО3 и одновременно кандидата явился решающим. Без учета Голоса депутата ФИО3, в соответствии с Регламентом Еловского сельского Совета депутатов, необходимо проведение повторного голосования (второй тур), при котором учитывается количество баллов, набранных по результатам конкурсных испытаний. Депутат ФИО3 рекомендации комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в Еловском сельском Совете депутатов и прямое указание закона о принятии мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого являлся, не исполнил. Непринятие ФИО3 мер по урегулированию конфликта интересов создало условия для коррупционных проявлений. ДД.ММ.ГГГГ Еловским сельским Советом депутатов принято решение №р «Об избрании главы Еловского сельсовета <адрес>» (решение опубликовано в газете «Емельяновские веси» от ДД.ММ.ГГГГ №). Однако в решении указано, что Еловский сельский Совет депутатов решил: избрать Главой Еловского сельского Совета депутатов <адрес> ФИО3 Решение противоречит требованиям главы 6 и ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, избирается Глава Еловского сельсовета, а не Глава Еловского сельского Совета депутатов. Указанной должности, на которую избран согласно тексту решения ФИО3, не существует. Совет депутатов является представительным органом, председатель Еловского сельского Совета депутатов - ФИО6 Таким образом, коррупционными проявлениями созданы препятствия к осуществлению ФИО2 и ФИО1 конституционного права на труд, избирать и быть избранными, а также принятое решение не соответствует законодательству Российской Федерации о местном самоуправлении, следовательно, нарушает интересы жителей Еловского сельсовета, поскольку Глава обладает полномочиями по решению вопросов местного значения.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ФИО4, ФИО2, прокурор Емельяновского района Красноярского края, соответчиком Глава Еловского сельского Совета Емельяновского района Красноярского края ФИО3

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, за исключением оснований, что в тексте объявления указан срок приема документов консультантом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, что превышает 30-дневный срок, установленный п.3.3. Положения о порядке проведения конкурса, а также, что в решении № «Об избрании главы Еловского сельсовета <адрес>» неверно указано наименование должности.

Председатель Еловского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО6, Глава Еловского сельского Совета Емельяновского района Красноярского края ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, просили в удовлетворении иска отказать, полагая, что оснований для удовлетворения иска нет, поддержали письменные возражения на исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, полагая, что они являются законными и обоснованными.

Прокурор Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явился, был уведомлен должным образом.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 243 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане Российский Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

Согласно п. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу требований ст.17 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.

Как установлено ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона используется понятие "конфликт интересов", установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Для целей настоящего Федерального закона используется понятие "личная заинтересованность", установленное частью 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы.

Непринятие муниципальным служащим, являющимся представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего, являющегося представителем нанимателя, с муниципальной службы.

Для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

В силу требований ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается: 1) на государственных и муниципальных служащих; 2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов; 3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; 4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Еловским сельским Советом депутатов Емельяновского района Красноярского края вынесено Решение № «Об утверждении положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы Еловского сельсовета» (л.д.32-46).

ДД.ММ.ГГГГ Еловским сельским Советом депутатов Емельяновского района Красноярского края принято Решение № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края» (л.д.25), утвержден текст объявления, приложением № к указанному Решению утвержден список членов конкурсной комиссии по отбору кандидатов из трех человек: ФИО6 – депутат Совета депутатов, ФИО5 – депутат Совета депутатов, ФИО4 – глава Еловского сельсовета (л.д.26).

Суд не может согласиться с данным доводом по следующим основаниям.

В силу п.2.1 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Еловского сельсовета для проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования формируется конкурсная комиссия в составе 6 человек. ФИО14 состава комиссии назначается решением представительного органа, а вторая половина – главой Емельяновского района. В половину состава комиссии, формируемой представительным органом, могут включаться: лица, осуществляющие правовое, кадровое или документационное сопровождение деятельности представительного органа или администрации Еловского сельсовета, депутаты Еловского сельского Совета, члены общественных организаций Еловского сельсовета.

В соответствии со ст. 18.1 Устава муниципального образования Еловский сельсовет Емельяновского района Красноярского края", принятого Решением Еловского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ Работу Совета депутатов организует его Председатель. Председатель Совета избирается из числа его депутатов путем тайного голосования на срок полномочий данного состава. Порядок избрания Председателя определяется Регламентом Совета депутатов.

Председатель Совета депутатов:

- представляет Совет в отношениях с населением, органами и должностными лицами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями;

- созывает сессии, определяет и доводит до сведения Главы сельсовета, депутатов и населения время и место проведения заседаний сессии, а также проект повестки дня;

- созывает, в том числе по требованию Главы сельсовета, группы депутатов численностью не менее одной трети от общего числа избранных депутатов или по требованию не менее 10% жителей сельсовета внеочередную сессию;

- осуществляет руководство подготовкой сессий Совета;

- ведет сессии Совета депутатов в соответствии с правилами, установленными Регламентом Совета;

- подписывает протоколы сессий;

- оказывает содействие депутатам Совета в осуществлении ими своих полномочий;

- открывает и закрывает расчетные и текущие счета Совета депутатов в банках и является распорядителем по этим счетам;

- от имени Совета подписывает исковые заявления, заявления, жалобы, направляемые в суд или арбитражный суд;

- решает иные вопросы, возложенные на него законодательством Российской Федерации и Красноярского края, настоящим Уставом, Регламентом Совета депутатов поселения.

Председатель Совета издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов, подписывает решения Совета депутатов.

В силу ст. 14 Устава муниципального образования Еловский сельсовет Емельяновского района Красноярского края" Глава поселения:

1) представляет на утверждения сельского Совета депутатов проект местного бюджета (бюджета сельсовета) и отчет о его исполнении, проекты решений о корректировке бюджета сельсовета и распределении средств, полученных в результате экономии расходов бюджета или прекращения его доходов над расходами;

2) осуществляет от имени сельсовета в соответствии с решениями Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью сельсовета;

3) заключает договоры и соглашения от имени сельсовета с государственными органами, общественными объединениями, предприятиями, организациями, учреждениями;

4) организует взаимодействие администрации сельсовета с муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями;

5) организует и контролирует выполнение решений, принятых на сельском референдуме, решений сельского Совета депутатов, подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые сельским Советом депутатов, издает в пределах своих полномочий правовые акты;

6) представляет Совету депутатов ежегодный отчет о состоянии дел в сельсовете;

7) организует прием граждан работниками администрации, рассматривает обращения граждан, лично ведет прием граждан;

8) от имени местной администрации распределяет бюджетные средства;

9) представляет на утверждение сельского Совета депутатов структуру администрации, организует работу с кадрами в администрации сельсовета, их аттестацию, организует профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

10) утверждает штатное расписание, осуществляет прием на работу и увольнение работников администрации сельсовета, применяет меры поощрения и дисциплинарного взыскания к должностным лицам администрации сельсовета в соответствии со своей компетенцией и Трудовым кодексом Российской Федерации;

11) осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов;

12) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края;

13) глава сельсовета представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава сельсовета возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, представленных Советом депутатов;

14) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

15) подписывает и обнародует решения Совета депутатов;

16) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

17) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов.

Таким образом, Глава Еловского сельсовета осуществляя, правовое, кадровое или документационное сопровождение деятельности представительного органа, может являться членом комиссии по отбору кандидатур на должность главы Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края.

Также ФИО6, являясь председателем Еловского сельсовета депутатов, мог быть включен в состав конкурсной комиссии, так как председатель Совета избирается из числа его депутатов, то есть является депутатом. Председатель организует работу Совета депутатов, депутаты в подчиненности у него не находятся, в связи с чем, оказывать влияние на депутатов при голосовании при выборах Главы он не может, конфликт интересов отсутствует.

Решением Еловского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об утверждении Регламента Еловского сельского Совета депутатов» утвержден данный регламент. В соответствии с решением Еловского сельского совета депутатов <адрес> №р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении дополнений в решение Еловского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об утверждении Регламента Еловского сельского Совета депутатов» регламент дополнен ст. 10.1 следующего содержания: Глава муниципального образования избирается на правомочном заседании представительного органа открытым голосованием, большинством голосов от установленной численности депутатов, из числа кандидатов, отобранных конкурсной комиссией (далее - Комиссия). На заседание сессии по избранию главы муниципального образования приглашаются отобранные Комиссией кандидаты. В случае если председатель представительного органа отобран Комиссией в качестве одного из кандидатов, полномочия по ведению заседания сессии на время рассмотрения вопроса избрания главы муниципального образования передаются заместителю председателя представительного органа или одному из присутствующих депутатов по решению представительного органа. Перед началом голосования депутаты изучают представленные Комиссией: протокол заседания Комиссии, документы отобранных кандидатов и материалы конкурсных испытаний. Кандидаты выступают на заседании с кратким изложением своей предвыборной программы и отвечают на вопросы, возникающие у депутатов в связи с изучением документов и материалов, представленных Комиссией. После выступления кандидатов начинается обсуждение, в ходе которого депутаты вправе высказываться в поддержку того или иного кандидата. Перед началом голосования утверждается список кандидатов, с указанием очередности вынесения их на голосование. Отсутствие кандидата на заседании сессии либо заявление о снятии им своей кандидатуры не является основанием для отказа включения его в список для голосования. Председательствующий выносит на голосование кандидатуры в соответствии с установленной очередностью. В ходе голосования в протоколе фиксируются только голоса, поданные «За» кандидатов. Депутат может отдать свой голос только одному из кандидатов, вынесенных на голосование. Для обеспечения данного правила Ф.И.О. депутатов, проголосовавших за того или иного кандидата, фиксируются в протоколе. Избранным на должность главы муниципального образования считается кандидат, набравший в результате голосования большинство голосов от установленной численности депутатов. Если на голосование выносилось более двух кандидатов и ни один из них, не набрал необходимого для избрания числа голосов, то на повторное голосование (второй тур) выносится две кандидатуры, набравшие наибольшее число голосов. При равенстве голосов у двух и более кандидатов во второй тур выходит кандидат (кандидаты), набравший большее количество баллов по результатам конкурсных испытаний. Избранным на должность главы муниципального образования считается кандидат, набравший большинство голосов от установленной численности Депутатов. Итоги голосования оформляются решением представительного органа, которое подписывается председателем представительного органа, и вступает в силу со дня его принятия. Решение об избрании главы муниципального образования подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

В соответствии с протоколом № комиссии по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции при исполнении полномочий и урегулированию конфликта интересов в Еловском сельском Совете депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, а также решением комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ депутату Еловского сельского Совета депутатов ФИО3 при голосовании за кандидатуру на должность главы Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ воздержатся от голосования за собственную кандидатуру, придя к выводу о возможном конфликте интересов.

ДД.ММ.ГГГГ вх.№ от ФИО2 поступило заявление о снятии его кандидатуры с кандидатов в главы Еловского сельсовета (л.д.83).

В соответствии с протоколом восемнадцатой внеочередной сессии Еловского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ на сессии присутствовали депутаты ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО12, ФИО3, ФИО15, ФИО11, ФИО8, ФИО13, ФИО10, Глава сельсовета ФИО4, члены конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы: ФИО16, ФИО17, а также кандидаты на должность Главы – ФИО1 и ФИО3 Повестка дня: 1. избрание Главы Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и 2. прекращение полномочий действующего Главы. По первому вопросу выступил ФИО6 Пригласил председателя конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы ФИО17 дать разъяснения о ходе комиссии и ее результатах. ФИО17 отчиталась и сославшись на Устав Еловского сельсовета, 273 ФЗ пояснила: «Что депутат не должен голосовать сам за себя». ФИО3 подал заявление в комиссию по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции при исполнении полномочий и урегулированию конфликта интересов в Еловском сельском Совете депутатов. Был объявлен перерыв в работе 18 сессии, во время которого состоялось заседание вышеуказанной комиссии. Комиссия вынесла решение «ФИО3 порекомендовали воздержаться от голосования самого за себя». ФИО6 зачитал заявление (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ в 17 час.30 мин.) от кандидата ФИО2 «О снятии кандидатуры ФИО2 в участии в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Еловского сельсовета». Данный вопрос поставили на голосование «О включении в список голосования кандидата на должность главы кандидатуру ФИО2». Результаты голосования «за» - 0 чел., « против»- 10 чел., «воздержавшиеся»- 0 чел. Депутаты приступили к изучению документов, оставшихся двух участников ФИО1, ФИО3 По результатам единогласного голосования депутаты решили в алфавитном порядке изучать документы заслушивать кандидатов. ФИО6 зачитал оценочные листы комиссии, заострил внимание на оценках, выставленных членами комиссии от администрации Емельяновского района.Один балл ставить кандидату за качественно оформленные, согласно Положению Конкурса, верно заполненные, прошитые документы - это не только неправильно, но и показывает на предпочтение, отданные своему кандидату. Заслушали кандидата ФИО18, задали вопросы депутаты, жители села. Заслушали кандидата ФИО3, задали вопросы депутаты, жители села. За кандидатуру ФИО1 на должность главы Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края голосовали депутаты Еловского сельского Совета депутатов: ФИО8, ФИО7 К,С., ФИО9, ФИО19 - 4 (четыре голоса). За кандидатуру ФИО3 на должность главы Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края голосовали депутаты Еловского сельского Совета депутатов: ФИО6, ФИО13, ФИО12, ФИО11, ФИО3, ФИО10,-6 (шесть голосов). Таким образом главой Еловского сельсовета избран был ФИО3 По второму вопросу «О прекращении полномочий главы Еловского сельсовч^г Емельяновского района Красноярского края» выступил председатель ФИО6 Зачитал депутатам ст.12 Устава Еловского сельсовета. После прений поступило предложение-с ДД.ММ.ГГГГ вступить в должность вновь избранному главе. Депутаты голосовали за прекращение полномочий главы Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. Голосование: «за»-10 чел.; «против»-0 чел.; «Воздержавшиеся» - 0 чел.

По итогам голосования Еловским сельским Советом депутатов Емельяновского района Красноярского края принято решение №р от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании главы Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края» Главой был избран ФИО3 (л.д.85).

Статьей 10.1 Регламента Еловского сельского Совета депутатов предусмотрено, что отсутствие кандидата на заседании сессии либо заявление о снятии им своей кандидатуры не является основанием для отказа включения его в список для голосования. Указанная норма регламента не возлагает на Совет депутатов обязанность по включению данного кандидата в список, в связи с чем, при поступлении от кандидата указанного заявления Совет имеет право, как включить данного кандидата в список, так и не включить. В настоящем случае заявление ФИО2 было поставлено на голосование «О включении в список голосования кандидата на должность главы кандидатуру ФИО2». Результаты голосования «за» - 0 чел., « против»- 10 чел., «воздержавшиеся»- 0 чел., в связи с чем, по мнению суда, ФИО2 был правомерно не включен в список голосования кандидата на должность главы.

То обстоятельство, что ФИО3, являясь одновременно депутатом Еловского сельсовета и кандидатом на должность Главы Еловского сельсовета, при голосовании, проголосовал сам за себя, не свидетельствует о наличии конфликта интересов, поскольку в его действиях не усматривается личная заинтересованность, о которой идет речь в ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", кроме того, никто не может быть лишен конституционного права избирать и быть избранными, в том числе, в органы местного самоуправления. Также суд принимает во внимание, что в соответствии со статьей 10.1 Регламента Еловского сельского Совета депутатов избранным на должность главы муниципального образования считается кандидат, набравший в результате голосования большинство голосов от установленной численности депутатов, и в случае не голосования ФИО3 за себя, его кандидатура набрала бы наибольшее число голосов – 5 из 9 голосов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО27 к Еловскому сельскому Совету депутатов Емельяновского района Красноярского края в лице председателя Совета депутатов ФИО28, Главе Еловского сельского Совета Емельяновского района Красноярского края ФИО29 о признании незаконным бездействия и решений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (23.09.2020г.), путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Председательствующий К.П. Павлова