Решение № 2А-237/2026 2А-237/2026(2А-3464/2025;)~М-3119/2025 2А-3464/2025 М-3119/2025 от 2 марта 2026 г. по делу № 2А-237/2026

УИД31RS0002-01-2025-004782-51 Дело № 2а-237/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 16 февраля 2026 г.

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Федоровской И.В.,

при секретаре Груниной В.Е.,

с участием административного истца ФИО11., представителя административного ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к (адрес обезличен), государственному регистратору прав ФИО2 о признании незаконным решения, устранении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО12. обратился в Белгородский районный суд (адрес обезличен) с административным иском к (адрес обезличен), государственному регистратору (адрес обезличен) ФИО2, в котором с учетом уточнения требования, просит признать незаконными решение государственного регистратора прав ФИО2 о возвращении документов без рассмотрения на основании неуплаты государственной пошлины, признать незаконным действия Управления (адрес обезличен) по установлению недостоверных и не соответствующих действительности фактах, обязать устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что (дата обезличена) ФИО5 С.И. обратился в (адрес обезличен) посредством МФЦ с заявлением (номер обезличен) о государственной регистрации ранее приобретенного права собственности в отношении жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен), возникшее у него на основании договора купли-продажи от (дата обезличена) и (дата обезличена). Уведомлением о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения от (дата обезличена), ФИО13 возращены без рассмотрения документы в связи с неоплатой государственной пошлины, также сообщено, что по данным ФИО38 ФИО14 регистрация ранее возникшего права в отношении заявленного объекта недвижимого имущества не производилась, а также заявленный объект не состоит на кадастровом учете. Не согласившись с данным уведомлением, истцом была подана жалоба руководителю (адрес обезличен), на которую в ответе от (дата обезличена) истцу сообщено, что в представленных на государственную регистрацию прав договорах регистрационные штампы отсутствуют, в этой связи заявленное для регистрации права не является ранее возникшим.

Административный истец ФИО15 в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО8 иск не признала, просила в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Административный ответчик ФИО2 при надлежащем извещении, участие в судебном заседании не принимала.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что (дата обезличена) между председателем ФИО16 ФИО9 и ФИО17 заключен договор, по которому ФИО39 продает недостроенное домовладение №5 в ФИО18. за 263800 руб., в течение 1993 г. ФИО20 надлежало уплатить указанную сумму. Договор зарегистрирован (дата обезличена) в реестре Совета депутатов трудящихся (адрес обезличен) за (номер обезличен).

(дата обезличена) между ФИО21 в лице представителя ФИО10 и ФИО22 заключен договор купли-продажи недостроенного дома, находящегося в (адрес обезличен) стоимостью 263020 руб., договор зарегистрирован (адрес обезличен) сельском Совете (адрес обезличен).

Таким образом, предметом договоров является недостроенный жилой дом (адрес обезличен) по адресу: (адрес обезличен)

(дата обезличена) ФИО23 подано заявление о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - здание, площадью 149 кв.м, расположенное по адресу (адрес обезличен) В качестве документа, на основании возникло право представлен договор купли-продажи от (дата обезличена), заключенный между ФИО24 в лице представителя ФИО10, действующего на основании доверенности (номер обезличен), выданной ФИО25 (продавец) и ФИО5 ФИО26 (покупатель) и договор от (дата обезличена).

31 января 1998 г. вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ, действовавший до 1 января 2017 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ), пунктом 1 статьи 6 которого предусматривалось, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, если право на объект недвижимого имущества, в данном случае - право собственности на спорный земельный участок, возникло до (дата обезличена) - даты вступления в силу Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен), то момент возникновения такого права не связан с его государственной регистрацией, такое право признается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от (дата обезличена) (номер обезличен) «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Данный Федеральный закона с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Частью 1 статьи 14 указанного Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке.

В соответствии со статьей 29 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

В связи с чем, пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и основных начал гражданского законодательства, в том числе принципа свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

ФИО40 по запросу государственного регистратора получен ответ ФИО28 от (дата обезличена) (номер обезличен), из которого следует, что технический паспорт на спорный объект недвижимого имущества не изготавливался, права на объект недвижимости не зарегистрированы. Аналогичные сведения получены и на судебный запрос в рамках рассмотрения настоящего дела.

Как было указано выше, по итогам правовой экспертизы представленных административным истцом документов, заявление о государственной регистрации права собственности регистрирующим органом возвращено, в том числе, ввиду отсутствия оплаты в необходимом размере за государственную регистрацию права собственности.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что для возникновения права на объект недвижимости до (дата обезличена) (момент вступления в силу Закона о регистрации) необходимо, чтобы право было зарегистрировано (учтено) в порядке, установленном ранее действовавшим законодательством. Правоустанавливающие документы на спорный объект подлежало регистрации (учету) в органах ФИО41 (органах местной власти, которым перешли полномочия исполнительного комитета сельского Совета народных депутатов), как того требовала ст. 239 Гражданского кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Между тем, ФИО30 не осуществлялась регистрация договора и перехода права собственности на спорный объект недвижимости в органах ФИО31 (органах местной власти), кроме того в тексте договора купли-продажи объект недвижимости имеет статус недостроенного жилого дома, адрес местоположения отсутствует.

Принимая во внимание положение ч. 4 ст. 14 Закона о государственной регистрации, суд отмечает, что ЕГРН не содержит сведений о спорном объекте, тогда как государственная регистрация права без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется только при условии наличия в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется.

По общему правилу, установленному ст. 14 Закона №218-ФЗ, государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации права.

носит заявительный характер и осуществляется на основании представленных документов.

Исходя из положений ст. 14, 29, 32, 69 Закона о государственной регистрации, сведения об объекте недвижимости могут быть внесены в ЕГРН связи с:

- постановкой объекта недвижимости на государственному кадастровому учету (ч. 7 ст. 1 Закона о государственной регистрации);

- внесением сведений об объекте недвижимости в ЕГРН как о ранее учтенном объектом недвижимости (ч. 5 ст. 69 Закона о государственной регистрации);

- в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

Таким образом, внесение сведений о ранее учтенном объектом недвижимости в ЕГРН является самостоятельной процедурой по отношению к государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации права.

Согласно ответу администрации ФИО32 сельского поселения ФИО33 от (дата обезличена) №1 (от (дата обезличена) вх. (номер обезличен)) исполнительные комитеты сельских Советов народных депутатов совершали ряд нотариальных действий, в том числе по удостоверению сделок в соответствии со ст. 3 Закона РСФСР от (дата обезличена) (номер обезличен) «О государственном нотариате». (дата обезличена) секретарем ФИО34 сельского Совета в реестре (номер обезличен) был зарегистрирован договор купли-продажи недостроенного жилого дома между ФИО35 (продавец) и ФИО36 (покупатель).

Вопреки доводам административного истца, ФИО37 сельский Совет народных депутатов (адрес обезличен) не являлся органом, уполномоченным на осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Учитывая изложенное, жилой дом не является ранее учтенным объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого должен осуществляться на основании технического плана, изготовленного кадастровым инженером (п. 7.2 ч. 2 ст. 14 Закона о государственной регистрации).

Соответственно, заявленное право собственности на жилой дом на основании представленных документов не является ранее возникшим.

Суд отмечает, что поскольку заявленное право собственности не относится к ранее возникшим, требуется уплата государственной пошлины в соответствии со ст. 333.33 НК РФ, в связи с чем государственным регистратором правомерно принято решение о возврате без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлению о государственной регистрации права от 25 09 2025 (номер обезличен)

Вместе с тем, истец не лишен воспользоваться государственной регистрацией права собственности в упрощенном порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 70 Закона № 218-ФЗ, для чего ему необходимо предоставить технический план здания, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, в котором должны быть указаны сведения о земельном участке на котором он расположен, а также произвести уплату государственной пошлины.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом установлена, а потому в удовлетворении заявленного административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО4 ((номер обезличен)) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (адрес обезличен) ((номер обезличен)), государственному регистратору прав ФИО2 о признании незаконным решения, устранении нарушенных прав, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 03.03.2026 г.

Судья И.В. Федоровская