Постановление № 05-0566/2025 5-566/2025 от 28 сентября 2025 г. по делу № 05-0566/2025

Дело № 5-566/25 УИД 77RS0023-02-2025-013698-90


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 сентября 2025 годаг. Москва

Судья Савеловского районного суда г. Москвы Арсеньева М.Н., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Д2-ДЕВЕЛОПМЕНТ», ИНН ..., ОГРН ..., дата регистрации 12.09.2003, юридический адрес: <...> адрес, ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности (сведений не имеется),

УСТАНОВИЛ:

В период с 30 июля по 05 августа 2025 гоад Департаментом в рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия в соответствии с утвержденной распоряжением Департамента от 30 июня 2025 года № 343 программой проверок по контролю за исполнением плана работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на основании решения Департамента от 28 июля 2025 г. № ... (№ ......) проведена внеплановая документарная проверка исполнения Организацией требования п. 1 приложения 1 к охранному обязательству, утвержденному приказом Департамента от 22 апреля 2025 года № 163.

Организация является собственником объекта культурного наследия регионального значения "Дом, связанный с именем Л.Н.Толстого" по адресу: Москва, адрес (далее - Объект).

В единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН) внесены записи о государственной регистрации права собственности Организации от 27 февраля 2024 года № ..., 77:0..., ..., от 06 марта 2024 года № ..., ..., ..., от 05 марта 2024 года № ... на Объект, а также записи вида ограничения прав и обременения объекта недвижимости - объект культурного наследия на основании охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия от 22 апреля 2025 года № 163.

Объект принят под государственную охрану распоряжением Совета Министров РСФСР от 12 сентября 1963 года № 3971-р "О внесении изменений в список памятников архитектуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, утвержденный постановлением Совмина РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327".

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 31 октября 2017 года № ... Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Распоряжением Мосгорнаследия от 11 ноября 2011 года № 48 утвержден предмет охраны Объекта.

Приказом Департамента от 22 апреля 2025 года № 163 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта (далее - Охранное обязательство) с Приложением 1 (Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению Объекта).

Приказ об утверждении Охранного обязательства размещен на официальном сайте Департамента в разделе "Документы".

В соответствии с приложением 1 "Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению Объекта" к Охранному обязательству (далее - Приложение 1 к Охранному обязательству) Организации надлежало выполнить работы по консервации Объекта (первоочередные противоаварийные работы по Объекту) в срок до 30 июня 2025 года.

В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что Организацией получено разрешение на проведение работ по сохранению Объекта на проведение научно- исследовательских и изыскательских работ со сроком действия до 09 июля 2024 года, а также разрешение на проведение противоаварийных работ со сроком действия до 30 ноября 2025 года.

Вместе с тем работы по консервации Объекта (первоочередные противоаварийные работы) не проведены, акт приемки выполненных работ не получен.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона под сохранением объекта культурного наследия понимается - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании в том числе разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 7 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается лицам, указанным в пункте 8 данной статьи, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации в порядке, установленном данной статьей.

Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлены ст. 47.3 Федерального закона.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона собственник при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п. 1 - 3 ст. 47.3 Федерального закона.

Согласно с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 47.2 Федерального закона состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с пп. 1 и 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона лицо (лица), указанное (указанные) в п. 11 ст. 47.6 данного закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом, а также организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона.

По результатам внеплановой документарной проверки установлено, что работы по консервации Объекта (первоочередные противоаварийные работы по Объекту), предусмотренные п. 1 приложения 1 к Охранному обязательству не выполнены, что является нарушением законодательства об охране объектов культурного наследия: пп. 1 и 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона.

Таким образом, 05.08.2025 по адресу: <...> адрес, ..., ООО «Д2-ДЕВЕЛОПМЕНТ» своим бездействием по невыполнению обязательных требований, установленных Охранным обязательством, совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Защитник ООО «Д2-ДЕВЕЛОПМЕНТ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ООО «Д2-ДЕВЕЛОПМЕНТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом №... об административном правонарушении от 19.08.2025;

- заданием на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержание, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № ... от 21.07.2025;

- актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) №... от 28.07.2025;

- карточкой контрольно-надзорного мероприятия №... от 30.07.2025;

- актом документарной внеплановой проверки №... от 05.08.2025;

- предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № ... от 05.08.2025;

- приказом от 22.04.2025 №163 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения (памятника) "Дом, связанный с именем Л.Н.Толстого", расположенного по адресу: Москва, адрес, с приложениями;

- актом технического состояния объекта культурного наследия от 26.11.2024 № ... с приложением;

- ответом на обращение от 27.01.2025 №...-4;

- разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия №...;

- разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия №...;

- выписку из ЕГРН;

- выписку из ЕГРЮЛ;

- распоряжением об утверждении особенностей объекта культурного наследия регионального значения, послуживших основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны) от 11.11.2011 №48 с приложением;

- приказом от 31.10.20217 №... О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом, связанный с именем Л.Н.Толстого», кон. XVIII в. (г. Москва) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Все письменные доказательства оформлены надлежащим образом, в соответствии с предъявляемыми к данному виду доказательствам требованиями закона, каких-либо нарушений, влияющих на решение вопроса об их допустимости, не содержат.

Оценив все представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ООО «Д2-ДЕВЕЛОПМЕНТ» в совершении инкриминируемого административного правонарушения полностью доказанной и квалифицирует действия ООО «Д2-ДЕВЕЛОПМЕНТ» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Д2-ДЕВЕЛОПМЕНТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административном правонарушении и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) руб.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен на следующие реквизиты:

Межрегиональное операционное УФК по г. Москве (Мосгорнаследие, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770501001, счет 03100643000000017300, БИК 004525988, ГУ Банка России по ЦФО, ЕКС 40102810545370000003, КБК 83011610122010001140, ОКТМО 45376000, УИН 0316272802508000000001036;

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Савеловский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Н. Арсеньева