Решение № 2-396/2021 2-396/2021(2-4160/2020;)~М-3853/2020 2-4160/2020 М-3853/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-396/2021

Дело № 2-396/2021

УИД 33RS0002-01-2020-005332-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Владимир 16 марта 2021 года

Октябрьский районный суд г.Владимира в составе:

председательствующего судьи Гаревой Л.И.

при секретаре Тесаковой Л.Н.

представителя ответчика адвоката Кузьминой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению архитектуры и строительства администрации г. Владимира о признании дома жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

Изначально ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению архитектуры и строительства администрации г. Владимира. Просит сохранить дом, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер ###, общей площадью ### кв.м., в реконструированном состоянии (в соответствии с Техническим планом, подготовленным ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО1 (ООО «<данные изъяты>»)), с назначением жилой дом. Указывает, что истцу на праве собственности принадлежит дом (нежилое здание), расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер ###, общей площадью ### кв.м. Дом расположено на земельном участка с кадастровым номером ###, площадью 660 кв.м., разрешенное использование: для садоводства и огородничества, категория земель – земли населенных пунктов, принадлежащий на праве собственности ФИО3 Согласно Техническому плану по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному кадастровым инженером ООО <данные изъяты>» ФИО1 в результате реконструкции общая площадь ж дома не изменилась и составляет ### кв.м. Помещения в доме электрифицированы, подведено центральное холодное водоснабжение, отопление от газового котла, имеется центральная канализация. Согласно заключению ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ дачный дом пригоден для проживания, его эксплуатация не угрожает жизни и здоровью людей. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с целью узаконения реконструкции дома, сохранения дома и дальнейшей регистрации в статусе жилого. ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ об отказе, поскольку дом находится в территориальной зоне СХ3.1.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца – адвокат Кузьмина А.Н., по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ, доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ###, исковые требования уточнила. Просит признать дом, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер ###, общей площадью ### кв.м., жилым домом. Исковые требования с учетом их уточнений поддержала. просила удовлетворить. С возражениями ответчика не согласилась, указав, что Сводом правил «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» СП 53.133330.211, утв. Приказом Минрегиона России ### от ДД.ММ.ГГГГ определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения. Согласно Правил землепользования и застройки МО <...>, земельный участок с кадастровым номером ###, находится в территориальной зоне СХ3.1 (зона садоводства и огородничества в границах населенных пунктов), предназначена для размещения садоводческих и огороднических хозяйств для ведения подсобного хозяйства в индивидуальном порядке. Среди видов разрешенного использования в данной зоне есть «ведение садоводства», который предусматривает возможность осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома. Поскольку одним из видов разрешенного использования СХ3.1 предусматривает размещение жилых домов, то данная территориальная зона является жилой. В связи с изложенным считает, что отказ УАиС администрации г. Владимира составлен с нарушением п.61 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###. Садовый дом с кадастровым номером ### построен и соответствует, как действовавшим на момент обращения с заявлением о признании садового дома жилым, Правилам землепользования и застройки, так и Правилам, действующим на момент настоящего судебного разбирательства. Признание садового дома жилым в полной мере соответствует положениям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###. Дополнила, что истец не является членом СНТ АО ВТЗ (### АО ВТЗ Содышка), но проживает на участке ###, который находится в составе СНТ АО ВТЗ ### (Содышка), в подтверждение чему представила справки председателя СНТ. Не возражала против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в суде просил в требованиях отказать. представил отзыв, в котором ссылался на следующее. Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные Правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. На основании ч.11 ст.54 ФЗ от 29.07.2017 №217-ФЗ расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в ЕГРН с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. Изменение вида разрешенного использования отдельным садовым или огородных земельных участков, образованных их земельных участков, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан, не допускается ( ч.24 ст.54). Согласно Правилам землепользования и застройки МО г. Владимира, утв.решением Совета народных депутатов г. Владимира от 31.10.2011 №183, земельный участок в кадастровым номером ### находится в зоне СХ3.1 (зона садоводства и огородничества в границах населенных пунктов). Основной вид разрешенного использования для данной территориальной зоны – садоводство, ведение огородничества. Ведение садоводства (с возможностью размещения для собственных нужд садовых домов, жилых домов) отнесено к условно разрешенным видам использования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется на основании соответствующего разрешения главы местной администрации с соблюдением процедур, предусмотренных ст.39 ГрК РФ. Доказательств предоставления истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – ведение садоводства, не представлены. На основании ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, содержащее сведения указанные в ч.1 ст.5.1 ГрК РФ. Уполномоченным органом местного самоуправления ФИО3 подготовлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, с указанием причин отказа. По результатам рассмотрения заявления ФИО3 по признании дома по адресу: <...> жилым домом в порядке, определенным положением, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 №47, уполномоченным органом местного самоуправления подготовлено мотивированное решение об отказе в переводе данного строения. Указанное уведомление и решение в установленном порядке незаконными не признаны.

Представитель третьего лица СНТ АО ВТЗ (### АО ВТЗ Содышка) в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в связи с заявлением представителя истца производство по делу по иску ФИО3 к УАиС администрации г. Владимира прекращено в части требований сохранить дом, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер ###, общей площадью ### кв.м., в реконструированном состоянии (в соответствии с Техническим планом, подготовленным ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО1 (ООО «<данные изъяты>»)), с назначением жилой дом.

Суд, в соответствии с ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, принимая во внимание отзыв ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит нежилое здание (дом), площадью ### кв.м., кадастровый номер ###, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.39-40).

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону ( л.д.117) ФИО3, унаследовала после смерти своего супруга ФИО2 земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером ###, находящийся по адресу: <...>

Согласно Техническому плану на здание, выполненному кадастровым инженером ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.120-134), здание с кадастровый номер ### расположено на земельном участке с кадастровым номером ###, по адресу: <...>, имеет назначение жилое, год завершения строительства объекта ДД.ММ.ГГГГ, площадь ### кв.м.

Указанный дом присоединен к электрическим сетям, подключен к объектам водоснабжения, водоотведения и очистке сточных вод, подключен к сети газораспределения, что подтверждается Договором подключения (технологического присоединения) ( л.д.42-43), Договором ### о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения ( л.д.12-13), Договором об осуществлении технологического присоединения от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.15).

По Заключению ООО «<данные изъяты>» по техническому обследованию строительных конструкций дачного <...> основные несущие конструктивные элементы дачного <...>, расположенного в саду АО ВТЗ (### АО ВТЗ Содышка) в <...> находятся в нормальном работоспособном состоянии. Дачный дом пригоден для постоянного проживания, его эксплуатация не угрожает жизни и здоровью людей при условии своевременного проведения регламентных ремонтных работ в соответствии с требованиями.

В соответствии с заключением Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ условия проживания в строении по адресу: <...> не противоречит требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

На основании заключение ОНД и ПР по <...> и <...> (л.д.93) от ДД.ММ.ГГГГ ###, дом, общей площадью ### кв.м., расположенный по адресу: <...>, соответствует требованиям действующих нормативных документов по пожарной безопасности.

ФИО3 обратилась в Октябрьский районный суд г. Владимира с иском к администрации г. Владимира о признании права собственности на жилой дом – объект индивидуального жилищного строительства, пригодный для постоянного проживания. Однако решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу ### исковые требования ФИО3 оставлены без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию г. Владимира с заявлением о признании дома (нежилое здание) с кадастровым номером ###, расположенным по адресу: <...> жилым домом.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и строительства администрации г. Владимира ФИО3 отказано в признании садового дома жилым домом.

ФИО3 обратилась в суд с иском, в котором с учетом уточнений просит признать дом, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер ###, общей площадь ### кв.м., жилым домом.

Проанализировав представленные по делу доказательства, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд полагает в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать в связи со следующим.

В силу частей 2 и статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

С 1 января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.В соответствии с частью 3 статьи 23 приведенного Федерального закона садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Как указано в ч.7 ст.54 названного Федерального закона, для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. (ч.11 ст.54).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Указанным Положением установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Так согласно п. 9 данного Положения жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п. 12).

Садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (п. 55).

Перечень необходимых документов для признания садового дома жилым домом определен п. 56 указанного Положения. В указанный перечень также входит заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, пригодности его к проживанию, наличие инженерных коммуникаций.

Также указанным Положением решение вопроса о признании помещения жилым помещением отнесено к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Основания об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом определены в пункте 61 Положения.

Таким образом, законодатель, начиная с 1 января 2019 г., установил, что вопрос о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом подлежит разрешению органом местного самоуправления, а при несогласии с принятым данным органом решением - в судебном порядке.

Как указано выше ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию г. Владимира с заявлением о признании садового дома жилым домом, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ей в этом было отказано на основании п.п. «д» п. 61 Положения - размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Аналогичное положение закреплено в подпункте 5 пункта 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" утв. Постановлением администрации г. Владимира от 17.02.2020 N 301.

В частях второй, третьей статьи 37 ГрК РФ, указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника (пользователя) земельного участка по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции, размещения находящихся на таком земельном участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента, а конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Установлено, что земельный участок, принадлежащий ФИО3, относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для садоводства и огородничества» и расположен в территориальной зоне СХ3.1 (зона садоводства и огородничества в границах населенных пунктов).

Зона предназначена для размещения садоводческих и огороднических хозяйств для ведения подсобного хозяйства в индивидуальном (семейном) порядке с сооружениями и строениями как сезонного, так и круглогодичного использования, в границах населенных пунктов, а также для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В то же время, согласно материалам дела, в территориальной зоне СХ3.1, в которой расположен земельный участок ###, наряду с основным видом разрешенного использования, предусмотрен условно-разрешенный вид использования земельных участков, входящих в указанную территориальную зону, к которым относится, такой вид разрешенного использования как "ведение садоводства", который действительно предусматривает возможность размещения на таком земельном участке жилого дома.

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. При этом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 данного Кодекса (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положений статьи 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка подлежит обсуждению на публичных слушаниях, порядок организации и проведения которых определяется уставом соответствующего муниципального образования и (или) нормативными актами представительного органа такого муниципального образования с учетом положений указанной статьи.

Такое требования об обязательности проведения процедуры публичных слушаний при принятии решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года (вопрос 4).

Однако в установленном законом порядке разрешение на условно- разрешенный вид использования земельного участка - на ведение садоводства, ФИО3 не предоставлялось.

Кроме того, принимая решение об отказе ФИО3 в признании садового дома жилым домом орган местного самоуправления ссылался на п.п. «в» п.56 Положения, согласно которому для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).

Из решения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41) следует, что приложенное к заявлению «Заключение по техническому обследованию строительных конструкций дачного <...> саду <...><...> выполнено ООО «<данные изъяты>». Согласно выписке из реестра членов саморегулируемой организации от ДД.ММ.ГГГГ ###, приложенное к Заключению, данная проектная организация не имеет право на выполнение инженерных изысканий.

Выписка из реестра членов саморегулируемой организации ###, выданная ООО «<данные изъяты>» и представленная стороной истца в судебное заседание, датирована ДД.ММ.ГГГГ и предметом изучения межведомственной комиссии при рассмотрении заявления ФИО3 не была.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что решение от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в установленном законом порядке не обжаловалось и незаконным не было признано.

Исходя из установленных по делу обстоятельств в совокупности с вышеприведенными законоположениями оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 о признании дома, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер ###, общей площадью ### кв.м., жилым домом, суд не усматривает.

Истец не лишена возможности разрешить вопрос о признании садового дома жилым домом в административном порядке, вновь обратившись в орган местного самоуправления с новым заявлением, с учетом устранения недостатков, изложенных в решении от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Управлению архитектуры и строительства администрации г. Владимира о признании дома, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер ###, общей площадью ### кв.м., жилым домом – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Председательствующий судья Л.И. Гарева

В мотивированной форме решение изготовлено 23.03.2021 г.

Председательствующий судья Л.И. Гарева