Постановление № 5-38/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 5-38/2019

№
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 27 сентября 2019 года

Судья Ирбейского районного суда <адрес> Петрова С.Д.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

временно исполняющего обязанности начальника миграционного пункта МО МВД РФ «Ирбейский» - ФИО2,

при секретаре – Антонюк Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ о нарушении иностранным гражданином уклонения от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, неженатого, не работающего, проживающего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по разрешению на временное проживание по пер. Московский, <адрес>, в настоящее время проживающего без разрешения по <адрес>, на миграционном учете с ДД.ММ.ГГГГ не состоящего,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно представленного административного материала, ДД.ММ.ГГГГ в 08.00 часов при проверке данных ЦБДУИГ ФМС России было установлено, что гражданин Республики Казахстана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Исилькуль»(Ж\Д), на миграционном учете в настоящее время не состоит, проживает по адресу: <адрес>, с 04.07.2011г. по 04.07.2014г. проживал по разрешению на временное проживание по адресу: с. <адрес> Московский <адрес>.

По окончанию срока пребывания в Российской Федерации – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в нарушении ч. 2 ст. 5 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за пределы территории России по истечении срока действия срока временного пребывания не выехал, чем уклоняется от выезда из Российской Федерации.

По данному факту временно исполняющим обязанности начальника миграционного пункта МО МВД РФ «Ирбейский» ФИО2 в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании врио начальника МП МО МВД России «Ирбейский» ФИО2 изложенное в протоколе поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что при проведении проверки данных ЦБДУИГ ФМС России, было выявлено, что ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Исилькуль» железнодорожным транспортом. По временному разрешению с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в Российской Федерации на территории <адрес> по пер. Московский, 8. В настоящее время на миграционном учете не состоит, проживает по адресу: <адрес>, от выезда уклоняется. Действие документа, удостоверяющего личность ФИО1 – паспорта закончилось в 2012 году. Считает, что ФИО1 нарушил ч. 2 ст. 5 ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Просит суд привлечь ФИО1 к административной ответственности и назначить ему административное наказание, в соответствии с действующим законодательством, однако в связи с возрастом, состоянием здоровья и наличием близких родственников – граждан РФ, ФИО1 не выдворять из РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении признал полностью и пояснил, что он русским языком владеет, в услугах защитника и переводчика не нуждается. Родился и проживал он на территории Российской Федерации в <адрес>. Там же проживали и его родители – граждане России. В 1982 году выехал в Казахстан в гости, где познакомился с будущей гражданской супругой и остался там проживать. У супруги имелся сын ФИО4 – гражданин России. Затем у них родился совместный ребенок – ФИО3 – гражданин Казахстана. ДД.ММ.ГГГГ он с семьей прибыл в Российскую Федерацию к своему пасынку ФИО4 в <адрес> на постоянное жительство. Сын Алексей окончил в <адрес> школу, затем обучался в <адрес>. В настоящее время его супруга умерла и захоронена в <адрес>. Сын супруги - ФИО4 зарегистрирован в <адрес>, проживает в <адрес>, является гражданином России и с его родным сыном Алексеем являются родными братьями. В <адрес> Российской Федерации проживает его родная сестра ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а так же племянник Владимир – сын сестры, с которыми он поддерживает отношения. Родители его являлись гражданами России, захоронены в Российской Федерации в <адрес>. Родственников в Казахстане у него нет. Вся его семья проживает в России. Выехать в Казахстан ему некуда, а в силу возраста и состояния здоровья это сделать совсем невозможно. В марте 2011 года он пересек границу России через КПП «Исилькуль» железнодорожным транспортом. По временному разрешению с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в Российской Федерации на территории <адрес> по пер. Московский, 8. ДД.ММ.ГГГГ закончился срок действия его паспорта. В настоящее время на миграционном учете не состоит, проживает по адресу: <адрес>. С 2014 года неоднократно приходил в миграционный пункт к руководителям ФМС МО МВД РФ «Ирбейский», консультировался по поводу получения разрешения на проживание, получения гражданства. Однако в связи с просрочкой паспорта выехать никуда не может, и что делать с этим тоже не знает. Считает, что никакой угрозы для России он не представляет, просит не выдворять его в Казахстан, так как там нет никого из родных и знакомых, и он будет вынужден остаться на улице.

Исследовав материалы дела, выслушав показания лица, составившего протокол об административном правонарушении врио начальника МП МО МВД России «Ирбейский» ФИО2, лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установленной.

Вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения, кроме его признательных показаний, подтверждается, показаниями лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, а так же письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3), из которого следует, что ФИО1 от выезда за пределы России по истечению установленного законом срока временного пребывания уклоняется, чем нарушил ч. 2 ст. 5 ФЗ -115 от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. В своих объяснениях, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, ФИО1 своей вины не оспаривал (л.д. 2);

- объяснениями ФИО1, данными врио начальнику МП МО МВД России «Ирбейский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3), в которых подтверждается факт невыезда за пределы Российской Федерации в установленные законом сроки;

- данными учета базы МП МО МВД России «Ирбейский» «Территория», из которой следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Российской Федерации, гражданин Казахстана, имеет заграничный паспорт серии Р КАZ №, выданный ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал по временному разрешению.

- данными учета общероссийской базы ЦБДУИГ, из которой следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Российской Федерации, гражданин Казахстана, въехал в Российскую Федерацию через КПП «Исилькуль» железнодорожным транспортом. В Российской Федерации на территории <адрес> проживал по временному разрешению с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о выезде не содержится.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно - наказуемого деяния.

При назначении административного наказания лицу, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении ФИО1, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими его наказание суд признает признание вины и раскаяние в содеянном.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административное наказание ФИО1 судом не установлено.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, данные о личности ФИО1, из которых следует, что он родился в России, его родители граждане России захоронены в РФ, родная сестра и ее дети проживают в РФ. Гражданская супруга, с которой ФИО1 прожил длительную совместную жизнь, имеет совместного ребенка, проживала в РФ и захоронена в РФ. Пасынок ФИО1, которого он с детства растил и считает сыном, является гражданином РФ и проживает в России. Родственников на территории Казахстана у ФИО6 не имеется. ФИО6 является человеком в преклонном возрасте, имеющим заболевания (гипертония). Учитывая, что ФИО6 не представляет опасности для Российской Федерации, в связи с соблюдением баланса основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств, суд не находит оснований к применению дополнительного наказания в виде выдворения ФИО1.

Суд находит необходимым назначить с учетом имущественного положения ФИО1 штраф в минимальном размере без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Назначенный штраф подлежит оплате в 60-суточный срок на расчетный счет 40№, банк ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, код ОКТМО 04619000, Получатель: ИНН <***>, КПП 246601001, БИК 040407001, УФК по <адрес> (ГУ МВД России по <адрес>) КБК 18№.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ирбейский районный суд в десятисуточный срок со дня вручения.

Судья: С.Д. Петрова

Копия верна

Судья Ирбейского районного суда С.Д. Петрова