Решение № 2А-60/2020 2А-60/2020(2А-6962/2019;)~М-6016/2019 2А-6962/2019 М-6016/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-60/2020

дело №2а-60/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Графенковой Е.Н.,

при секретаре Исламгалиевой А.Т.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, отделу градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа <адрес> РБ о признании уведомления отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации ГО <адрес> РБ, Отделу градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО <адрес> РБ, в котором просит суд: признать незаконным уведомление Отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №УТ-№; обязать Отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО <адрес> РБ повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о начале строительства индивидуального жилого дома в установленном законом порядке.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка в СТ № УМПО, находящегося по адресу: РБ, <адрес>, д.Базилевка, СТ № УМПО, уч№, кадастровый №, вид разрешенного использования: под коллективное садоводство. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию ГО <адрес> РБ с уведомлением о начале строительства индивидуального жилого дома на данном участке. Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ №УТ-№, выданному Отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО <адрес> РБ, ФИО1 указано на недопустимость размещения индивидуального жилого дома на ее земельном участке. С уведомлением административный истец не согласна, поскольку в данной территориальной зоне и на данном земельном участке разрешено строительство индивидуального жилого дома.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 исковые требования поддержала по приведенным в административном иске доводам и основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес> РБ – ФИО3 исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, доводы отзыва поддержала.

Представитель административного ответчика Отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО <адрес> РБ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствии административного ответчика.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявших оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч. 2).

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. (ч. 3).

Рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса.

При этом, - если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

- в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, то застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка в СТ № УМПО, находящегося по адресу: РБ, <адрес>, д.Базилевка, СТ № УМПО, уч. 202, кадастровый №, вид разрешенного использования: под коллективное садоводство

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: РБ, <адрес>, д.Базилевка, СТ № УМПО, уч. № с указанием вида разрешенного использования земельного участка - для коллективного садоводства, цель подачи документов – строительство, количество этажей - 2, площадь застройки – 167,14 кв.м., схематическое изображение объекта капитального строительства - расстояние от возведенного объекта недвижимости до улицы - 3 м.

ДД.ММ.ГГГГ (№ УТ-№) в адрес ФИО1 Отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан направлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, в связи с тем, что назначение земельного участка – для коллективного садоводства. Данный вид разрешенного использования не предусматривает строительство и реконструкцию индивидуального жилого дома.

Не согласиться с данными выводами оснований не имеется.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абзацев первого и второго статьи 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ N № утверждены Правила землепользования и застройки городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее - Правила землепользования и застройки города Уфа).

В дальнейшем на основании решений Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N №, от ДД.ММ.ГГГГ N №, от ДД.ММ.ГГГГ N №, от ДД.ММ.ГГГГ N №, от ДД.ММ.ГГГГ N № в Правила землепользования и застройки <адрес> вносились изменения.

Соответственно, региональный градостроительный регламент Уфы обязателен для исполнения всеми гражданами, проживающими на территории Уфы.

Согласно решению Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах землепользования и застройки городского округа <адрес> Башкортостан, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: г РБ, <адрес>, д.Базилевка, СТ № УМПО, уч. № находится в территориальной зоне С – сельскохозяйственная зона.

Строительство и реконструкция индивидуального жилого дома не относится к разрешенным видам использования, согласно выписке назначение земельного участка для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек не предусматривает строительство и реконструкцию жилого дома.

Согласно Правил землепользования и застройки <адрес> видами разрешенного использования в сельскохозяйственной зоне являются объекты: дворовые постройки (мастерские, сараи, теплицы, бани и прочее; постройки для содержания мелких животных.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок и кадастровому паспорту определен вид разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства и огородничества; назначение земельного участка: для коллективного садоводства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку строительство (реконструкция) объектов осуществляется только в соответствии с установленными Правилами, градостроительными регламентами, выдача уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, на котором в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского округа не предусмотрен такой вид разрешенного использования, будет противоречить действующему земельному и градостроительному законодательству.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

По смыслу положений ст. 12 ГК Российской Федерации и ст. 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии эффективного восстановления в правах посредством правосудия; судебная защита осуществляется тогда, когда законное право или интерес гражданина нарушены либо оспорены; право истца на выбор способа защиты нарушенного или оспариваемого права не предполагает избрание им произвольного способа, который не носит правовой характер, то есть когда в силу закона или, исходя из общего смысла закона, заявленное требование лишено правовой защиты в судебном порядке.

Оспариваемое уведомление не является актом органа местного самоуправления содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для заявителя. Данный документ не приводит к возникновению, изменению или прекращению прав и обязанностей административного истца или иных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца не пояснил, каким образом уведомление от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права административного истца.

Являясь информационным документом, оспариваемое уведомление не возлагает на ФИО1 какие-либо обязанности, не препятствует в реализации права на обжалование решений по итогам рассмотрения обращений, не ограничивает какие-либо иные права и свободы административного истца, то есть, не является решением (действием или бездействием) органа государственной власти, или организации, или лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, которые могут быть обжалованы в порядке КАС РФ. Оспариваемое административным истцом уведомление по смыслу закона, не может являться предметом обжалования в порядке административного судопроизводства, поскольку не является итоговым документом или действием (бездействием), которые порождали бы правовые последствия для ФИО1.

В нарушение ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, административный истец не доказал наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При указанных выше обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска в рамках заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, отделу градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о признании уведомления отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан №УТ-№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о начале строительства индивидуального жилого дома в установленном законом порядке – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца, через Калининский районный суд г. Уфы РБ.

Судья Графенкова Е.Н.