Решение № 2-126/2020 2-126/2020~М-92/2020 М-92/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-126/2020

Решение

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года поселок Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Смольской Т.С.,

при секретаре Парчевской О.В.,

с участием: представителя истца – помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Паскотиной А.И., представителя ответчика ООО «Сфера и К» ФИО1 (по доверенности), представителя третьего лица – администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-126/2020 (УИД 24RS0038-01-2020-000140-39) по исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Сфера и К» о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор Нижнеингашского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчику в котором просит: признать незаконным бездействие ООО «Сфера и К» связанное с не обеспечением нормативных запасов топлива на обслуживаемых котельных: «Центральная» котельная, расположенная по адресу: <адрес>, котельная № 3, расположенная по адресу: <адрес>, котельная №4, расположенная по адресу: <адрес>, котельная № 5, расположенная по адресу: <адрес>, котельная № 6, расположенная по адресу: <адрес>, котельная № 9, расположенная по адресу: <адрес>, котельная № 8, расположенная по адресу: <адрес>.

Свои исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности ООО «Сфера и К» об обеспечении надежного теплоснабжения потребителей в части обеспечения запасов топлива в период прохождения отопительного сезона. В ходе проверки было установлено, что на территории поселка Нижний Ингаш, в соответствии с постановлением администрации поселка Нижний Ингаш от 03.09.2019 года № 155 «О начале отопительного сезона 2019-2020 годов» с 20.09.2019 года проходит отопительный сезон. С 01.02.2020 года деятельность по теплоснабжению потребителей коммунальных услуг от семи источников теплоснабжения фактически осуществляет ООО «Сфера и К». В пользовании ООО «Сфера и К» находится: на основании договора аренды имущество № 1М-02-20 от 01.02.2020 года с ФИО3 здание котельной № 3 и находящееся в нем котельное оборудование; на основании договора аренды имущества № 1Ш-02-20 от 01.02.2020 с ФИО4 здание котельной № 4, здание котельной №6, здание котельной №9, здание Центральной котельной и находящееся в них котельное оборудование. Кроме того, теплоснабжение населения и социальные объекты осуществляется от котельных № 5 и № 8, находящихся в собственности администрации поселка Нижний Ингаш и переданных в соответствии с концессионным соглашением № 1 от 01 сентября 2017 года ООО «Рыбинский коммунальный комплекс», и в настоящее время обслуживаемых ООО «Сфера и К». Согласно схемы теплоснабжения п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края на период с 2015 по 2030 годы вышеуказанные котельные обеспечивают подачу тепловой энергии на следующие объекты: Котельная «центральная» по <адрес> – жилой фонд, детский сад «Ромашка», центр занятости населения; котельная № 3 по <адрес> – СОШ №1, детский сад «Колокольчик», жилой фонд; котельная № 4 по <адрес> – детский сад «Сказка», жилой фонд; котельная №5 по <адрес>, здание Нижнеингашского районного суда, жилой фонд; котельная № 6 по <адрес> – жилой фонд; котельная № 9 по <адрес> – СОШ № «, жилой фонд; котельная № 8 по <адрес> – жилой фонд. Отношения по теплоснабжению ООО «Сфера и К», являющегося исполнителем коммунальных услуг, и жителями пос. Нижний Ингаш, являющимися потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 № 354. Проверкой установлено, что ООО «Сфера и К» фактически оказывает услуги по теплоснабжению муниципального образования поселок Нижний Ингаш. 10.04.2020 года при проведении выездной проверки котельных обслуживаемых ООО «Сфера и К» установлено, что на них находится минимальный запас топлива, доставка не планируется. По результатам проверки руководителю ООО «Сфера и К» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона. 15.04.2020 года при проведении проверки наличия запаса топлива на котельных было установлено, что запасы угля на котельных составляют: Центральная котельная по <адрес> - 25 тонн, при суточном расходе 11 тонн, на 2 суток; котельная № 3 по <адрес> а – 15 тонн, при суточном расходе 3 тонны, на 5 суток; котельная №4 по <адрес> тонн, при суточном расходе 1 тонна, на 7 суток; котельная № 6 по <адрес> – 17 тонн, при суточном расходе 1 тонна, на 17 суток; котельная № 9 по <адрес> – 7 тонн, при суточном расходе 1,5 тонны, на 5 суток; котельная № 5 по <адрес>Б – 3 тонны, при суточном расходе 1 тонна, на 3 суток; котельная № 8 по <адрес> – 6 тонн, при суточном расходе 0,8 тонны, на 6 суток. Поставок угля не ожидается. Общий нормативный запас твердого топлива необходим для надежной и стабильной работы котельных. Регламентирование действий с неснижаемым нормативным запасом топлива на котельных необходимо в целях предотвращения последствий полной остановки котельных и связанных с ним длительных ограничений и отключений потребителей. Необеспечение неснижаемого запаса угля на котельных, обслуживаемых ООО «Сфера и К» может привести к нарушению прав граждан на качественное получение коммунальных услуг, а также создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Права на получение услуг по теплоснабжению являются правами потребителей, поскольку граждане – получатели коммунальных услуг используют соответствующие услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Таким образом, непринятие мер, направленных на обеспечение эксплуатируемых ООО «Сфера и К» котельных, расположенных на территории муниципального образования поселок Нижний Ингаш, нормативным запасом топлива, ставит под угрозу подачу тепловой энергии населению и социально значимым объектом инфраструктуры поселка, что может привести к аварийным ситуациям на объектах теплоснабжения, нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан), пользующихся услугами теплоснабжения, а также прекращению или нарушению функционирования социально значимых объектов обеспечения жизнедеятельности населения, что в свою очередь приведет к чрезвычайной ситуации на территории поселения.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Нижнеингашского района Паскотина А.И. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в нем, просит суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика – ООО «Сфера и К» ФИО1 (полномочия проверены), в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласен, просит суд в иске отказать, суду представил возражения на исковое заявление, согласно которым считают требования истца необоснованными, поскольку: в период с 14.04.2020 года (дата проведения прокурорской проверки) до 15.05.2020 года (дата окончания отопительного сезона) услуги по предоставлению теплоснабжения потребителям тепла в п. Нижний Ингаш ООО «Сфера и К» оказаны в полном объеме, права граждан и потребителей тепла на получение качественной услуги не нарушены, действия ООО «Сфера и К» не причинили вред жизни и здоровью граждан, равно как и не создали угрозы причинения такового вреда, в связи с окончанием отопительного сезона фактические обстоятельства, послужившие основанием заявленных истцом требований, прекращены.

Представитель третьего лица – администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района – ФИО2 (полномочия проверены), заявленные исковые требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, суд, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Как следует из положений названного Закона под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, которые должны проводиться заблаговременно.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжение - это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

Пунктом 17 статьи 2 указанного закона предусмотрено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В свою очередь безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленным принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

В соответствии с п.4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 утвержден порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 2 данного Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

В соответствии с п. п. 20, 21 этого Порядка неснижаемый нормативный запас твердого топлива рассчитывается на 14 суток при условии его доставки железнодорожным транспортом и на 7 суток - автомобильным. Нормативный эксплуатационный запас топлива рассчитывается по твердому топливу на 45 суток.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с концессионным соглашением №1 от 01 сентября 2017 года, заключенным между администрацией п. Нижний Ингаш и ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» последнему переданы в пользование котельные № 5 и № 8, которые в настоящее время обслуживаются ООО «Сфера и К» на основании соглашения № 1 от 31.01.2020 года.

Согласно договора аренды имущества № 1М-02-20 от 01 февраля 2020 года, ФИО3 передала ООО «Сфера и К» во временное возмездное пользование здание котельной № 3 с находящимся в нем оборудованием.

Согласно договора аренды имущества № 1Ш-02-20 от 01 февраля 2020 года, ФИО4 передала ООО «Сфера и К» во временное возмездное пользование здания котельных: № 4, № 6, № 9, здание Центральной котельной с находящимся в данных котельных оборудованием.

Указанные котельные, эксплуатируемые ООО «Сфера и К», осуществляют подачу тепловой энергии на жилой фонд, дошкольные учреждения, образовательные учреждения и иные объекты в соответствии со схемой теплоснабжения поселка Нижний Ингаш, утвержденной Постановлением главы поселка Нижний Ингаш от 18.02.2015 года № 31

Актами проверки от 15.04.2020 года по исполнению требований федерального законодательства в деятельности ООО «Сфера и К» об обеспечении надежного теплоснабжения потребителей в части обеспечения запасов топлива в период прохождения отопительного сезона, установлено, что на территории поселка Нижний Ингаш, в соответствии с постановлением администрации поселка Нижний Ингаш от 03.09.2019 года № 155 «О начале отопительного сезона 2019-2020 годов» с 20.09.2019 года проходит отопительный сезон. Фактически услуги по теплоснабжению муниципального образования поселок Нижний Ингаш оказывает ООО «Сфера и К». 10 апреля 2020 года установлено, что на котельных, обслуживаемых ООО «Сфера и К», находился минимальный запас топлива, доставка не планировалась. Запасы угля на котельных составляли: Центральная котельная по <адрес> - 25 тонн, при суточном расходе 11 тонн, на 2 суток; котельная № 3 по <адрес> а – 15 тонн, при суточном расходе 3 тонны, на 5 суток; котельная №4 по <адрес> 7 тонн, при суточном расходе 1 тонна, на 7 суток; котельная № 6 по <адрес> – 17 тонн, при суточном расходе 1 тонна, на 17 суток; котельная № 9 по <адрес> – 7 тонн, при суточном расходе 1,5 тонны, на 5 суток; котельная № 5 по <адрес> – 3 тонны, при суточном расходе 1 тонна, на 3 суток; котельная № 8 по <адрес> – 6 тонн, при суточном расходе 0,8 тонны, на 6 суток.

14 апреля 2020 года прокурором района вынесено директору ООО «Сфера и К» ФИО5 предостережение о недопустимости неисполнения предусмотренного ч.5 ст.20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» обязанностей потребителей на территории муниципального образования поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края.

Учитывая все обстоятельства, изложенные выше, суд приходит к выводу о допущенном ООО «Сфера и К» незаконном бездействии, выразившемся в не обеспечении нормативных запасов топлива на обслуживаемых котельных, а именно на: Центральной котельной, расположенной по адресу: <адрес>; котельной № 3, расположенной по адресу: <адрес>; котельной №4, расположенной по адресу: <адрес>; котельной № 5, расположенной по адресу: <адрес> Б; котельной № 6, расположенной по адресу: <адрес>; котельной № 9, расположенной по адресу: <адрес>А; котельной № 8, расположенной по адресу: <адрес>, что нарушает права и законные интересы жителей муниципального образования поселка Нижний Ингаш на качественное получение коммунальных услуг, а также создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Кроме того, отсутствие со стороны ответчика мер по обеспечению нормативных запасов топлива на обслуживаемых котельных могли привести к чрезвычайной ситуации на территории поселения и аварийным ситуациям на объектах теплоснабжения, нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан), пользующихся услугами теплоснабжения, а также прекращению или нарушению функционирования социально значимых объектов обеспечения жизнедеятельности населения.

Конституцией РФ, имеющей высшую юридическую силу на территории Российской Федерации, права и свободы гражданина провозглашены высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

решил:

заявленные исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие ООО «Сфера и К» в части не обеспечения нормативных запасов топлива на обслуживаемых котельных: «Центральная» котельная, расположенная по адресу: <адрес>, котельная № 3, расположенная по адресу: <адрес>, котельная №4, расположенная по адресу: <адрес>, котельная № 5, расположенная по адресу: <адрес>, котельная № 6, расположенная по адресу: <адрес>, котельная № 9, расположенная по адресу: <адрес>А, котельная № 8, расположенная по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда изготовлено 03 июня 2020 года.