Решение № 2-1432/2018 2-1432/2018~М-1417/2018 М-1417/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-1432/2018

Дело № 2-1432/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кугеси 20 ноября 2018 года

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Егоровой А.В.,

при секретаре судебного заседания Афанасьевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чебоксарского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску ФИО5 к администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании бездействия должностных лиц незаконным, возложении обязанности на администрации Чебоксарского района Чувашской Республики включить в сводный список граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с ФЗ «О ветеранах» в 10-дневный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском, с учетом уточнения исковых требований, к администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района ФИО4 Республики, администрации Чебоксарского района ФИО4 Республики о признании незаконным бездействия должностных лиц по рассмотрению ее заявлений от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о включении в сводный список граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», возложении на администрацию Чебоксарского района ФИО4 Республики обязанности включить в сводный список граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с ФЗ «О ветеранах» в 10-дневный срок.

В обоснование исковых требований указаны следующие обстоятельства.

Истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты> с детства бессрочно. Ее отец ФИО1 являлся инвалидом, участником Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., проходил службу в действующей армии.

После смерти отца и матери истец как <данные изъяты> с детства, проживала в доме инвалидов <адрес> Чебоксарского района Чувашской Республики. Фамилия ФИО12 истцу присвоена после заключения брака ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3

Постановлением администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № истец принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей право на государственную поддержку.

ДД.ММ.ГГГГ истец в лице представителя ФИО6, действующего по доверенности, обратилась в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением, с учетом дополнения от ДД.ММ.ГГГГ, о переводе из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалида, в сводный список лиц – получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Письмом администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №) по данному вопросу было рекомендовано обратиться в администрацию Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ истец в лице представителя ФИО6, действующего по доверенности, обратилась в администрацию Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о переводе из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалида, в сводный список лиц – получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Письмом администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №) для разрешения данного вопроса истцу было рекомендовано пройти перерегистрацию с представлением дополнительных документов. Дополнительные документы по данной рекомендации истцом были представлены в администрацию Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики ходатайствовала перед администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики о включении ФИО5 в сводный список лиц – получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Однако, до настоящего времени, несмотря на неоднократные обращения представителя истца к ответчикам и внесенное прокурором Чебоксарского района Чувашской Республики в адрес ответчиков представление в связи с бездействием последних, истец не включена в сводный список лиц – получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, реализовав свои процессуальные права через представителя ФИО6, действующего по доверенности, поддержавшего в судебном заседании исковые требования (с учетом их уточнений) по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО7, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в связи с их необоснованностью и пояснила, что бездействия относительно предоставления ответа на обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ со стороны администрации Чебоксарского района Чувашской Республики не имелось, поскольку ДД.ММ.ГГГГ на данное обращение истца был предоставлен ответ. С заявлениями о постановке на учет как малоимущая и как член семьи умершего участника ВОВ 1941-1945 гг. ФИО5 в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики не обращалась.

Представитель ответчика – глава администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и третье лицо ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признал, полагая их необоснованными по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо ФИО9, занимающий должность начальника Отдела жилищно-коммунального хозяйства управления общественной инфраструктуры администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, в судебном заседании полагал исковые требования ФИО5 не подлежащими удовлетворению ввиду их необоснованности. Пояснил, что сводный список членов семей участников, инвалидов ВОВ 1941-1945 гг. в соответствии с ФЗ «О ветеранах» ведет Министерство труда и социального развития Чувашской Республики. При этом, в указанном списке учтены лица, поставленные на учет в качестве нуждающихся до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». ФИО5 состоит в общем списке в качестве нуждающегося в жилом помещении лица, имеющего право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений. До ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 с заявлением о постановке на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики не обращалась, таковой не признана, что препятствует рассмотрению личного дела истца Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики на предмет включения в список лиц – получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Третье лицо Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, отцом ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно копии свидетельства о заключении брака серии I№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО12.

Согласно справке серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты> группы с детства бессрочно.

ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки ФКУ «Военный комиссариат ФИО4 Республики» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно проходил военную службу в 224 гвардейском стрелковом полку, 72 гвардейской стрелковой дивизии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся участником Великой Отечественной войны, выдано удостоверение серии Е № Вурнарским РВК ФИО4 АССР, имел право на льготы в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О ветеранах».

Из копии удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 является членом семьи умершего инвалида войны, участника Великой Отечественной войны (п.1 ст.21 Федерального закона «О ветеранах») и имеет право на меры социальной поддержки, установленные статьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно справке администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 зарегистрирована по месту жительства по <адрес>, вместе с ней по указанному адресу зарегистрирован супруг ФИО3

Согласно сведениям Управления Росреестра по Чувашской Республике по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 является собственником жилого помещения – комнаты площадью 11,8 кв.м, расположенной по <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №).

Постановлением главы Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений» ФИО5 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ истец в лице представителя ФИО6, действующего по доверенности, обратилась в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением, с учетом дополнения от ДД.ММ.ГГГГ, о переводе из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалида, в сводный список лиц – получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Письмом администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №) по данному вопросу было рекомендовано обратиться в администрацию Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ истец в лице представителя ФИО6, действующего по доверенности, обратилась в администрацию Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о переводе из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалида, в сводный список лиц – получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Письмом администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №) для разрешения данного вопроса истцу было рекомендовано пройти перерегистрацию с представлением дополнительных документов. Дополнительные документы по данной рекомендации истцом были представлены в администрацию Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики ходатайствовала перед администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики о включении ФИО5 в сводный список лиц – получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N272-ФЗ и №264-ФЗ), меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 11 статьи 3 Федерального закона N 306-ФЗ к членам семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющим право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 21 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, было постановлено завершить до ДД.ММ.ГГГГ обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Согласно статье 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1). Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (пункт 2). Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 4). Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 5). Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 6).

При этом особо оговаривается, что члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть в порядке очередности при наличии нуждаемости в жилом помещении и признании в установленном порядке малоимущими.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Чувашской Республике в указанной сфере правоотношений принят Закон Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 42 "О регулировании жилищных отношений".

В соответствии со статьей 11.1 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 42 "О регулировании жилищных отношений" мера социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пункте 4 части 1 статьи 11 настоящего Закона, к числу которых отнесены члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий, осуществляется в форме однократного предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Чувашской Республики по договору социального найма либо единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений, определяемой законом Чувашской Республики (часть 1). Жилые помещения государственного жилищного фонда Чувашской Республики по договору социального найма либо единовременные денежные выплаты на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, указанным в пункте 4 части 1 статьи 11 настоящего Закона, предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (часть 2).

Согласно части 5 статьи 11.1 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 42 "О регулировании жилищных отношений" порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями гражданам, указанным в пункте 4 части 1 статьи 11 настоящего Закона, определяется ФИО4 Республики.

В целях реализации в Чувашской Республике меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Законом Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 289 утвержден Порядок предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2.1 названного Порядка полномочия по формированию сводного списка граждан - получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с указанными федеральными законами возложены на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики. При этом предусмотрено, что сводный список граждан формируется на основании сведений о гражданах, представленных органами местного самоуправления, исходя из даты постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Этим же пунктом предусмотрено, что предоставление гражданам единовременных денежных выплат производится в порядке очередности, исходя из даты постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем в пункте 2.2 названного Порядка указано, что на внеочередное получение единовременных денежных выплат имеют право инвалиды Великой Отечественной войны; участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1, подпункте 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах"; инвалиды боевых действий I группы; инвалиды боевых действий, имевшие на момент постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий II либо III группу инвалидности, в случае установления им на дату получения меры социальной поддержки по обеспечению жильем I группы инвалидности; лица, страдающие тяжелой формой хронического заболевания.

Кроме того, до ДД.ММ.ГГГГ (т.е. до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований") инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке закрепленном жилищным законодательством. При этом для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось признания их малоимущими.

Также с ДД.ММ.ГГГГ федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов: согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, ставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

По смыслу ст. 49 Жилищного кодекса РФ для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на момент обращения ФИО5 с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях не предусматривали специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из государственного жилищного фонда (за счет средств федерального бюджета либо бюджета субъекта), то реализация права ФИО5 на получение жилого помещения по договору социального найма возможна на общих основаниях, т.е. в случае признания ее семьи малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрена возможность обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета членов семьи умершего инвалида, участника Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., состоящих на учете до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что истец ФИО5 в качестве нуждающейся в жилых помещениях и имеющей право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений состоит на учете с 24 октября 2013 года, до 01 января 2005 года в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении жилого помещения как члену семьи умершего инвалида и участника Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. не обращалась, малоимущей не признана.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных ФИО5 исковых требований о включении в сводный список граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», не имеется.

Разрешая требования ФИО5 о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, выразившегося в нерассмотрении ее заявлений от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о включении в сводный список граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», суд, исходя из того, что истцом в качестве ответчиков должностные лица администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и администрации Чебоксарского района Чувашской Республики к участию в деле не привлечены и истцом не конкретизированы, находит предъявленными истцом указанные требования к администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и указано выше в настоящем решении, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Чебоксарского района поступило обращение ФИО6, действующего в интересах ФИО5, по вопросу перевода из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалида, в сводный список лиц – получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО6, действующему в интересах ФИО5, по указанному вопросу было рекомендовано обратиться в администрацию Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

Между тем, согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу положений Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п.38 ч.1 ст.8 Устава администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными решениями Собрания депутатов Чебоксарского района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) к вопросам местного значения Чебоксарского района с ДД.ММ.ГГГГ отнесено обеспечение проживающих в сельских поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, учет членов семей умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики, которая в соответствии с установленным правительством республики порядком передает соответствующие сведения в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики для формирования сводного списка граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Следовательно, со стороны администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в отсутствие законных оснований имело место бездействие по рассмотрению заявлений ФИО5 в лице представителя ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о включении в сводный список граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ истец в лице представителя ФИО6, действующего по доверенности, обратилась в администрацию Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о переводе ее из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалида, в сводный список лиц – получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Письмом администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №) для разрешения данного вопроса истцу было рекомендовано пройти перерегистрацию с представлением дополнительных документов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики ходатайствовала перед администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики о включении ФИО5 в сводный список лиц – получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

При этом, в силу ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах, администрацией Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики нарушен установленный ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 30-дневный срок рассмотрения письменного обращения истца в лице ее представителя ФИО6, что свидетельствует о наличии в действиях данного Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики незаконного бездействия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Чебоксарского района Чувашской Республики удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Чебоксарского района Чувашской Республики и администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, выразившееся в нерассмотрении заявлений ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о включении в сводный список граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о возложении обязанности по включению в сводный список граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» в 10-дневный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2018 года.

Судья А.В. Егорова