Решение № 12-12/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-12/2019

№


РЕШЕНИЕ

21 ноября 2019 года <адрес>

Судья Болховского районного суда <адрес> Макарова О.В., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» (далее по тексту ООО «Юпитер») ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по <адрес>, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «Юпитер» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Болховский районный суд <адрес> поступила жалоба генерального директора ООО «Юпитер» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по <адрес>, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Юпитер» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Юпитер» ФИО1 считает, что вышеуказанные постановление является незаконным и необоснованным, подлежит отмене.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в ходе проведения плановой проверки в отношении ООО «Юпитер» было выявлено, что в топочной родильного отделения животноводческого комплекса были обнаружены 2 ртутосодержащие лампы. Проверяющим был сделан вывод о том, что данные лампы являются отработанными, и соответственно, поскольку относятся к отходам первого класса опасности, должны храниться в специально отведенном месте. По результатам проверки был составлен акт и вынесено предписание. При этом, государственный орган рассмотрел дело об административном правонарушении и вынес постановление до истечения 15-дневного срока, предоставляемого ч. 12 ст. 16 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», для подачи возражений и объяснений по акту проверки. Считает, что привлечение заявителя к административной ответственности по данному факту незаконно, поскольку отсутствует событие административного правонарушения. В топочной находились рабочие лампы, которые были оставлены электромонтером для замены отработанных ламп. Отработанные лампы топочной на тот момент еще не были демонтированы. Замена отработанных ламп проводилась исправными ртутными лампами бывшими в употреблении. Данные лампы бывшие в употреблении были сняты в административном блоке молочного комплекса в связи с переходом на светодиодное освещение. Проверяющий визуально определил состояние лампы, хотя в данном случае объективно было бы проверить лампу тестером или путем ее установки в светильник. В протоколе от ДД.ММ.ГГГГг. понятые зафиксировали сам факт нахождения ламп в углу топочной родильного отделения, но оценить их работоспособность понятые не могли. Таким образом, данное постановление подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Просил суд отменить постановление Управления Росприроднадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Юпитер» не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Приокского межрегионального управления Росприроднадзора) - правопреемник Управления Росприроднадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Судом установлено, что приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> реорганизовано в Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора).

На основании приказа Управления Росприроднадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка ООО «Юпитер» по адресу: <адрес>, Злынское с/п (1 производственный объект, 54-0157-01369-П, площадка № - животноводческий комплекс, 2 категория негативного воздействия на окружающую среду.

В ходе проверки было установлено, что в помещении топочной родильного отделения обнаружены отходы первого класса опасности «Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» в количестве 2 штук с характерным черным нагаром по краям. Указанные отходы хранились без упаковки в углу слева от двери, вне специально отведенного для накопления указанного отхода месте.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГг. № отходы первого класса опасности «Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» хранятся на территории МТМ (закрытый склад), в металлическом контейнере с плотно закрывающейся металлической крышкой.

Полагая, что указанные недостатки являются нарушением «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГг. и ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Управлением Росприроднадзора по <адрес> по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГ<адрес> вынесено постановление №, согласно которому генеральный директор ООО «Юпитер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно статье 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 - 17 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары. Допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании. Не допускается совместное хранение поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп. Хранение поврежденных ртутьсодержащих ламп осуществляется в таре.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Ртутьсодержащие лампы отнесены к I классу опасности и в соответствии с пунктом 2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03), являются чрезвычайно опасными по степени воздействия на человека и окружающую среду.

Указанные выше экологические и санитарно-эпидемиологические требования ООО «Юпитер» соблюдены не были, поскольку в ходе проверки было установлено, что в помещении топочной родильного отделения обнаружены отходы первого класса опасности «Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» в количестве 2 штук с характерным черным нагаром по краям.

Довод жалобы об отсутствии события административного правонарушения, поскольку в топочной находились рабочие лампы, является несостоятельным, поскольку ничем не подтвержден и основан на неправильном толковании законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Факт замены отработанных ламп бывшими в употреблении лампами и факт нахождения в топочной рабочих ламп не нашел своего подтверждения в судебном заседании. При составлении протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица, никаких замечаний с его стороны сделано не было.

Исходя из ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом, под обращением с отходами названной нормой подразумевается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под размещением отходов - хранение и захоронение отходов; под хранением отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; под накоплением отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, деятельность генерального директора ООО «Юпитер», использующего ртутьсодержащие лампы, которые в результате утраты своих потребительских свойств образуют отходы 1 класса опасности, с нарушением установленного законом порядка их сбора, накопления, хранения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 8.2 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено, нормы материального и процессуального права применены правильно.

При разрешении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, факт нарушения ООО «Юпитер» правил экологических и санитарно-эпидемиологических требований подтвержден имеющимися в материалах настоящего дела доказательствами.

Назначенное наказание отвечает требованиям закона и является справедливым.

Срок давности и порядок привлечения генерального директора ООО «Юпитер» ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица, является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по <адрес>, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по <адрес>, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней со дня его получения через Болховский районный суд <адрес>.

Судья ФИО3