Решение № 2А-752/2020 2А-752/2020~М-526/2020 М-526/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2А-752/2020

К делу №2а-752/2020

23RS0012-01-2020-000795-59


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Горячий Ключ 22 мая 2020 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Щербаковой А.А.,

при секретаре Ульяновой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора г.Горячий Ключ ФИО3,

представителя административного истца ТО ТУ Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО4,

административного ответчика ФИО1,

адвоката АК г.Горячий Ключ КК ФИО5, представившей удостоверение №«...» и орде𠹫...» от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Белореченском, <адрес>х, г.ФИО2 к ФИО6 об изоляции гражданина в недобровольном порядке,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г.Горячий Ключ обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО6 об изоляции гражданина в недобровольном порядке,

В обоснование своего заявления административный истец указал, что по поступившей информации оперативного штаба МО <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ на железнодорожный вокзал <адрес>, поездом «Новосибирск-Белореченск» прибыла гражданка ФИО6, которая зарегистрирована по месту жительства в <адрес>.

По прибытию гражданки ФИО6, должностными лицами ТО ТУ Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ей вручено постановление №«...» о направлении ФИО6 в обсерватор и нахождении там в условиях изоляции в течение 14 дней под непрерывным медицинским наблюдением, по адресу: <адрес> участок №«...», пансионат «Шепси», одновременно ей было вручено предупреждение об ответственности за действия/бездействие, влекущее распространение инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, или создающих угрозу наступления указанных последствий.

При ознакомлении с постановлением №«...» от ДД.ММ.ГГГГ, гражданка ФИО6 отказалась в добровольном порядке проследовать в обсерватор.

Административный истец просит суд изолировать административного ответчика в недобровольном порядке в обсерватор, по адресу: <адрес> участок №«...», пансионат «Шепси», для нахождения в режиме изоляции в течение 14 дней, под непрерывным медицинским наблюдением.

Представитель административного истца ТО ТУ Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО4 в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивала, просила удовлетворить административный иск по изложенным в заявлении основаниям.

Административный ответчик ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, указала, что прибыла в <адрес> г.ФИО2 для проживания у родственников по адресу <адрес>, указала, что в домовладении родственников она может находится в условиях самоизоляции.

Привлеченный к участию в деле адвокат административного ответчика ФИО5 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указала, что ФИО6 имеет возможность, находится в условиях самоизоляции в домовладении своих родственников.

Представитель привлеченной судом к участию в деле администрации МО г.Горячий Ключ в судебное заседание не явился, извещение о слушании в адрес администрации судом было направлено надлежащим образом, глава МО г.Горячий Ключ ФИО7 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, решение просил принять по усмотрению суда.

Принимавший участие в судебном заседании помощник прокурора города Горячий Ключ ФИО3 в судебном заседании просила суд удовлетворить требования административного искового заявления.

Суд, выслушав участников по делу, изучив материалы административного дела, считает административное исковое заявление об изоляции гражданина в недобровольном порядке подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, подтверждено представленными материалами и доказательствами, что ДД.ММ.ГГГГ на железнодорожный вокзал <адрес>, поездом «Новосибирск-Белореченск» прибыла гражданка ФИО6, которая зарегистрирована по месту жительства в <адрес>.

Должностными лицами ТО ТУ Роспотребнадзора по <адрес> с учетом существующей в настоящее время угрозы возникновения и распространения инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, в порядке п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гражданке ФИО6 по ее прибытию ДД.ММ.ГГГГ вынесено и вручено постановление №«...» о направлении в обсерватор и нахождения в условиях изоляции в течение 14 дней под непрерывным медицинским наблюдением, по адресу: <адрес> участок №«...», пансионат «Шепси», одновременно ей было вручено предупреждение об ответственности за действия/бездействие, влекущее распространение инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, или создающих угрозу наступления указанных последствий.

Гражданка ФИО6 при ознакомлении с постановлением №«...» от ДД.ММ.ГГГГ, отказалась в добровольном порядке проследовать в обсерватор, данный факт она лично не отрицала в ходе судебного разбирательства по делу.

Суд, анализируя изложенное, дав оценку доводам сторон, установленным по делу фактам и обстоятельствам в их совокупности, при разрешении иска исходит из следующего.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право на охрану здоровья и медицинскую помощь, что предполагает не только обязанность лечебных учреждений оказывать медицинскую помощь при обращении за ней, но и право граждан свободно принимать решение об обращении за медицинской помощью и о прохождении курса лечения. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в определенных случаях, установленных федеральным законом (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Одним из таких случаев является наличие или подозрение у лица инфекционного заболевания, представляющего непосредственную опасность для окружающих.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Сохранение и укрепление здоровья граждан является обязанностью государства, что предполагает необходимость применения к гражданам, представляющим опасность для окружающих, и не соблюдающим правила, позволяющие предоставлять возникновение заболеваний у других лиц, мер государственного принуждения.

В случае отказа от исполнения соответствующего постановления, должностные лица органов Роспотребнадзора вправе обратиться в суд с иском о принудительном совершении вышеуказанных мероприятий. Иск подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства с применением в силу ч.4 ст.2 КАС РФ правил глав 30 и 31 Кодекса, регулирующих сходные процессуальные отношения. Особенности производства по административным делам о госпитализации гражданина в недобровольном порядке установлены главами 30 и 31 КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления; иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам человека ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с пунктами 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №«...».

В соответствии с п.2 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи имеют право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №«...» ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидации, ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных, инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

Новая коронавирусная инфекция COVID-19 (2019-nCoV) является потенциально тяжёлой острой респираторной инфекцией, которая ДД.ММ.ГГГГ Правительством Российской Федерации внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих»).

Как следует из преамбулы и ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическом благополучии населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологическом нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Одним из таких случаев является подозрение наличия у лица заразной формы инфекционного заболевания или факт уклонения от обследования в целях выявления опасного инфекционного заболевания.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» новая коронавирусная инфекция, вызванная 2019-nCOV, внесена в список в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих». Код болезни по МКБ-10-В34.2.

В силу требований, установленных п.2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №23-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», а так же согласно постановлений главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19» и №«...» от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинскоеобследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний, с целью обеспечения выполнения данных требований закона в условиях введенного режима изоляции, граждане после прибытия в обязательном порядке изолируются (госпитализируются) и обследуются лабораторно на весь перечень возможных возбудителей ОРВИ, включая новую коронавирусную инфекцию.

Статья 46 указанного закона устанавливает, что медицинский осмотрпредставляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска ихразвития. Видами медицинских осмотров является, в том числепрофилактический медицинский осмотр, проводимый в целях раннего(своевременного) выявления состояний, заболеваний и факторов риска ихразвития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также в целях определения групп здоровья и выработки рекомендаций для пациентов.

В связи с отсутствием механизма принудительной госпитализации лица с подозрением на коронавирусную инфекцию, представляющую опасность для окружающих, вопрос о принудительной госпитализации может быть разрешен только судом.

Согласно пунктам 8 и 10 Постановления главы администрации(губернатора) <адрес> №«...» от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями), установлено, что на территории <адрес> меры по предотвращению коронавирусной инфекции обеспечиваются путем изоляции и медицинского наблюдения всех лиц, прибывающих на территорию <адрес>.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «Об организации дополнительных мер по снижению рисков распространения COVID-19 в <адрес>» также определено, что при подозрении у пациента новой коронавирусной инфекции COVID-19, необходимо обеспечить незамедлительный перевод в стационар и проведение комплекса противоэпидемиологических мероприятий.

Доводы административного ответчика о возможности нахождения ее в режиме самоизоляции в жилье родственников, без помещения в обсерватор, суд находит несостоятельными и необоснованными, в связи с чем, данные доводы отклоняются судом, поскольку доказательств объективно и достоверно подтверждающих приведенные ответчиком доводы и возможность обеспечить, ее, ее мужа и иных лиц из числа родственников, надлежащую самоизоляцию и соблюдение санитарно-эпидемиологического режима и обследования, суду не представлено.

Ответчиком ФИО6 объективно не опровергнута, уважительность причин необходимости ее изоляции в условиях обсерватора и нахождения под медицинским наблюдением, после прибытия ее поездом в Краснодарский край из других регионов, а именно из <адрес> и <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, сведений об отсутствии у нее положительного анализа на коронавирусную инфекцию, выданных специализированным медицинским учреждением, имеющим лицензию на проведение подобного рода медицинских исследований, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к ФИО6 об изоляции гражданина в недобровольном порядке подлежит удовлетворению.

Учитывая, что вследствие особых обстоятельств замедление исполнения настоящего решения может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам, в силу положений ч. 2 ст. 188 КАС РФ, настоящее решение подлежит немедленному исполнению

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179-180, 274-285 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Белореченском, <адрес>х, г.ФИО2 к ФИО6 об изоляции гражданина в недобровольном порядке, удовлетворить.

Изолировать ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, паспорт №«...», выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, код подразделения 220-029, в недобровольном порядке в обсерватор, находящийся по адресу: <адрес>, №«...» №«...», пансионат «Шепси», для нахождения в режиме изоляции под непрерывным медицинским наблюдением в течение 14 дней.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Председательствующий -