Решение № 2А-196/2025 2А-196/2025~М-73/2025 М-73/2025 от 25 февраля 2025 г. по делу № 2А-196/2025

дело №2а-196/2025

(26RS0026-01-2025-000119-89)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 26 февраля 2025 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Мазикина М.А.,

при секретаре - Рамазановой А.С.,

с участием помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Харитоновой А.В.,

представителя административного ответчика - администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №12» об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №12» (далее МКОУ «СОШ №12») и просит обязать администрацию Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести ремонт дорожного покрытия от автомобильной дороги «Буденновск-Ачикулак-Нефтекумск» с 3 км по 6 км + 500 м в соответствии с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017; обязать МКОУ «СОШ №12» обеспечить учащихся, проживающих в с.Бияш, регулярными перевозками, мотивируя следующим.

Прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения органами местного самоуправления Нефтекумского муниципального округа при содержании улично - дорожной сети, безопасности дорожного движения, а также соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних. В ходе выездной проверки, по адресу: автомобильная дорога подъезд к а. Бияш от автомобильной дороги «Буденновск - Ачикулак - Нефтекумск» с 0 км. по 8 км., находится на балансе администрации Нефтекумского муниципального округа, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не обеспечена безопасность дорожного движения, а именно на проезжей части, имеются многочисленные выбоины дорожного покрытия, с размерами превышающими допустимые нормы, с 3 км. по 6 км. + 500 м. имеется протяженная колейность, а также просадка автомобильной дороги с размерами: ширина 2,5 метра, длина 32 метра, выбоины размерами: на 4 км. + 300 м., длина выбоины 16 метров, ширина 2 метра, глубина 85 сантиметров; на 5 км. + 600 м., длина выбоины 9 метров, ширина 1 метр 50 сантиметров, глубина 90 сантиметров; на 6 км. + 400 м., длина выбоины 12 метров, ширина 1 метр 20 сантиметров, глубина 70 сантиметров. Проверкой установлено, что директором муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 12» 30.08.2024 утвержден график движения школьных автобусов, рейс № 1 и рейс № 2. Однако, в период времени с октября 2024 года по декабрь 2024 года, были сбои в движении школьных автобусов из а. Бияш в муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 12». Указанные обстоятельства создают непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также несовершеннолетних, на безопасные условия передвижения, что не отвечает требованиям основных задач в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних от дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Харитонова А.В. поддержала заявленные административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО8 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, представив письменные возражения, согласно которым, специалистами сектора дорожного хозяйства и транспорта отдела строительства, архитектуры и транспорта администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края регулярно проводятся обследования состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения. Работы по содержанию в гравийно-грунтовом исполнении автомобильных дорог выполняются в рамках мероприятия «Содержание автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения» подпрограммы «Дорожное хозяйство и транспортная система» муниципальной программы «Развитие градостроительства, транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения», утвержденной постановлением администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 27 декабря 2023 года № 2076. Автомобильная дорога «Подъезд к а. Бияш от автомобильной дороги «Будённовск-Ачикулак» представлена в гравийном покрытии, имеет протяженность 8000 метров, оформлена в муниципальную собственность (далее - автомобильная дорога). В рамках муниципального контракта от 22 ноября 2022 года №01216000094220001450001 на выполнение работ по восстановлению профиля гравийного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения Нефтекумского городского округа Ставропольского края на участке автомобильной дороги протяженностью 2500 метров выполнялись работы по исправлению профиля основания с добавлением песчано-гравийной смеси в объеме 284,9 м3. 11 ноября 2024 года заключен муниципальный контракт №01216000094240001470001 на выполнение работ по восстановлению профиля гравийного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, в том числе на участке автомобильной дороги «Подъезд к а. Бияш от автомобильной дороги «Будённовск-Ачикулак» протяженностью 3800 метров с добавлением песчано-гравийной смеси в объеме 300 м3. Срок выполнения работ был установлен в течение 20 дней с даты заключения муниципального контракта, однако по причине неблагоприятных погодных условий работы на объекте в настоящее время не ведутся. После стабилизации погодных условий работы будут завершены. Стоит отметить, что данные работы не являются «ремонтными», а будут выполняться для текущего поддержания автомобильной дороги в нормативном техническом состоянии и не решат проблему отсутствия твердого покрытия и его разрушения в период обильных осадков. Вместе с тем, администрацией приняты меры, направленные на организацию реконструкции (строительства) автомобильной дороги с твердым покрытием. 15 декабря 2023 года с участием представителей министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края проведено визуальное обследование автомобильных дорог до сельских населенных пунктов Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края. По результатам обследования а. Бияш признан населенным пунктом, не имеющим круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием и включен в состав данных федерального статистического наблюдения по форме № 2-ДГ как сельский населенный пункт, не имеющий круглогодичной связи по дорогам с твердым покрытием с сетью автомобильных дорог общего пользования и по состоянию на 01 января 2024 г. включен в состав данных федерального статистического наблюдения по форме №2-ДГ. В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, критериями отбора муниципальных образований края для предоставления субсидии является наличие сельских населенных пунктов в составе данных федерального статистического наблюдения как сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи по дорогам с твердым покрытием с сетью автомобильных дорог общего пользования, по состоянию на 01 января года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляется предоставление субсидии. Таким образом, возможность участия в конкурсном отборе министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края на получение средств субсидии из краевого дорожного фонда на проектирование автомобильной дороги с твердым покрытием появилась у администрации только в 2025 году. Проектная документация на реконструкцию автомобильной дороги ранее не разрабатывалась в связи с ограниченным объемом средств муниципального дорожного фонда. Приказом министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 28 января 2025 г. № 39-о/д «О проведении отбора муниципальных образований Ставропольского края для предоставления субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на софинансирование мероприятий по дорожной деятельности в 2025 и 2026 годах» с 9-00 часов 30 января 2025 года до 18-00 часов 05 февраля 2025 года был объявлен прием заявок муниципальных образований края на участие в отборе для предоставления субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований края на софинансирование мероприятий по дорожной деятельности, в том числе проектирование, строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования. 04 февраля 2025 года администрацией в министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края направлена заявка на получение субсидии на «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к а. Бияш от автомобильной дороги «Будённовск-Ачикулак» Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края (проектные и изыскательские работы)». Потребность на 2025 год в финансировании мероприятия: «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к а. Бияш от автомобильной дороги «Будённовск-Ачикулак» Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края (проектные и изыскательские работы)» протяжённостью 8,0 км составляет 10 825 049 (десять миллионов восемьсот двадцать пять тысяч сорок девять) рублей 99 копеек, в том числе за счет: средств бюджета Ставропольского края в сумме 10 716 799 (десять миллионов семьсот шестнадцать тысяч семьсот девяносто девять) рублей 49 копеек; средств бюджета Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в сумме 108 250 (сто восемь тысяч двести пятьдесят) рублей 50 копеек. Использование средств субсидии позволит провести комплекс проектных и изыскательских работ в полном объеме, подготовить необходимую документацию для проведения в дальнейшем реконструкции автомобильной дороги. Срок подведения итогов конкурсного отбора - до 26 февраля 2025г.. Проектные и изыскательские работы, с учетом прохождения государственной экспертизы, при условии выделения субсидии на проектирование из краевого бюджета во 2 квартале 2025 года, предполагается завершить до конца текущего года. После разработки необходимого комплекта проектно-сметной документации, в 2026 году в министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края будет сформирована заявка на получение средств субсидии на строительно-монтажные работы по реконструкции автомобильной дороги. Получение средств субсидии будет зависеть от периодичности конкурсных отборов, а также объемов краевого дорожного фонда. При этом, администрация в своей деятельности руководствуется, в том числе, нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При условии предоставления субсидии, для проведения мероприятий, направленных на устранение недостатков, указанных в исковом заявлении, в соответствие с требованиями законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ необходимо произвести планирование закупок, разместить всю необходимую документацию в единой информационной системе, по истечении предусмотренного времени рассмотреть заявки и разместить протокол первых частей, провести электронный аукцион, произвести рассмотрение второй части заявок, провести итоги и только после этого можно приступить к заключению муниципального контракта. По результатам проведения данной процедуры появится возможность заключения муниципального контракта. У муниципального контракта будет установлен свой срок его исполнения, который предполагает необходимость выполнения работ при благоприятных погодных условиях. Таким образом, в связи с ограниченным объемом средств муниципального дорожного фонда, у Администрации отсутствует возможность исполнения исковых требований в указанный срок. Для организации ремонта/реконструкции автомобильной дороги администрацией проводится комплекс мероприятий по привлечению средств субсидии из бюджета Ставропольского края, что увеличивает сроки исполнения исковых требований. Строительно-монтажные работы по реконструкции автомобильной дороги с твердым покрытием, с учетом 100% выделения финансирования из краевого бюджета, будут выполнены не ранее 4 квартала 2026 года. Данные обстоятельства увеличивают срок исполнения решения суда на неопределенное время. В связи с чем, в рамках действующего законодательства, необходимо определить достаточный для проведения всех мероприятий срок исполнения решения суда. Учитывая изложенное, проводимые администрацией мероприятия задолго до подачи искового заявления, свидетельствуют о неукоснительном соблюдении требований по содержанию автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения.

В судебное заседание представитель административного ответчика - МКОУ «СОШ №12» не явился, о времени и месте слушания по делу извещался надлежащим образом, что подтверждается ее подписью в судебном извещении, уважительности причин своей неявки суду не представил.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России «Нефтекумский» не явился, о времени и месте слушания по делу извещался надлежащим образом, уважительности причин своей неявки суду не представил.

Суд, принимая во внимание отсутствие необходимости обязательного участия в судебном заседании неявившихся лиц, не признает их явку обязательной и, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в их отсутствие, поскольку их не явка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находится под защитой государства.

Из смысла ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно положениям Указа Президента РФ от 17.05.2023 №358 «О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года» к основным задачам в сфере сбережения детей и укрепления благополучия семей, имеющих детей, являются: повышение уровня защищенности детей от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, в том числе при организации перевозок несовершеннолетних.

В соответствии с п. 6 ст. 6, ст. 12 Закона №196 – ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257 - ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность определена, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Положениями п. 3 ст. 15 и п.1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Закона № 257-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона №196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, то есть комплекс организационно-правовых организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Положениями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержден стандарт, который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно сообщению Отдела МВД России «Нефтекумский», государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Нефтекумский» ФИО2 проведена проверка улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, автомобильная дорога подъезд к а. Бияш от автомобильной дороги «Буденновск - Ачикулак - Нефтекумск» с 0 км. по 8 км., в ходе которой было выявлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, дороге не обеспечена безопасность дорожного движения, а именно на проезжей части, имеются многочисленные выбоины дорожного покрытия, с размерами превышающими допустимые нормы, с 3 км. по 6 км. + 500 м. имеется протяженная колейность, а также просадки автомобильной дороги с размерами: ширина 2,5 метра, длина 32 метра, выбоины размерами: 1) на 4 км. + 300 м., длина выбоины 16 метров, ширина 2 метра, глубина 85 сантиметров; 2) на 5 км. + 600 м., длина выбоины 9 метров, ширина 1 метр 50 сантиметров, глубина 90 сантиметров; 3) на 6 км. + 400 м., длина выбоины 12 метров, ширина 1 метр 20 сантиметров, глубина 70 сантиметров. Автодорога Ставропольский край, Нефтекумский район, автомобильная дорога подъезд к а. Бияш от автомобильной дороги «Буденновск - Ачикулак - Нефтекумск» с 0 км. по 8 км находится в грунтово-гравийном исполнении согласно техническому паспорту, данный участок автодороги состоит на балансе администрации Нефтекумского муниципального округа.

Федеральный закон от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации (далее - Закон №124-ФЗ) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, директором муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 12» 30.08.2024 утвержден график движения школьных автобусов, рейс №1 и рейс №2. Однако, в период времени с октября 2024 года по декабрь 2024 года, были сбои в движении школьных автобусов из а. Бияш в муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 12».

Указанные обстоятельства создают непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также несовершеннолетних, на безопасные условия передвижения, что не отвечает требованиям основных задач в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних от дорожно-транспортных происшествий.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона №124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Судом также установлено, что администрацией Нефтекумского муниципального округа заключен муниципальный контракт №012160000094240001470001 от 11.11.2024 года на выполнение работ по восстановлению профиля гравийного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, в том числе на участке автомобильной дороги «Подъезд к а. Бияш от автомобильной дороги «Будённовск-Ачикулак» протяженностью 3800 метров с добавлением песчано-гравийной смеси в объеме 300 м?., для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, со сроком исполнения контракта – 24.01.2025 года, который до настоящего времени не исполнен.

Таким образом, судом установлено, что ремонтные работы дорожного покрытия от автомобильной дороги «Буденновск-Ачикулак-Нефтекумск» с 3 км по 6 км + 500 м не произведены надлежащим образом, автодорога имеет дефекты дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, протяженной колейности и просадок. На момент рассмотрения дела, выявленные прокурором нарушения, административным ответчиком не устранены.

С учетом изложенного, суд находит административные требования прокурора Нефтекумского района обоснованными и подлежащими полному удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Нефтекумского района являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом, суд считает целесообразным установить срок не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №12» об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, - удовлетворить.

Обязать администрацию Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести ремонт дорожного покрытия от автомобильной дороги «Буденновск-Ачикулак-Нефтекумск» с 3 км по 6 км + 500 м в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №12» обеспечить учащихся, проживающих в а.Бияш, регулярными перевозками.

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2025 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Нефтекумского районного суда М.А. Мазикин