Апелляционное определение № 33-386/2026 33-4338/2025 от 3 марта 2026 г.

№ 33-386/2026 судья Яшина В.И.

(71RS0017-01-2025-001040-73)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 марта 2026 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Быковой Н.В., Петренко Р.Е.,

с участием помощника прокурора Тульской области Федянина И.Д.,

при секретаре Глинской А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-835/2025 по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области на решение Одоевского межрайонного суда Тульской области от 14 ноября 2025 года по иску прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

и.о.прокурора Арсеньевского района Тульской области обратился с иском в суд в интересах ФИО1 к ОСФР по Тульской области о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование исковых требований указал, что ФИО1 обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом. ОСФР по Тульской области вынесло решение об отказе в назначении мер социальной поддержки, в связи с отсутствием необходимого периода проживания в зоне, подвергшейся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В иске прокурор указывает, что ФИО1 на протяжении длительного времени проживает на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в пгт. Славный, который ранее носил наименование г. Тула-50 и не был включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации ввиду того, что на территории данного города располагалась закрытая войсковая часть.

Просил суд признать за ФИО1 право на назначение ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании представитель истца пом. прокурора Арсеньевского района Тульской области Жуков М.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, настаивая на их удовлетворении.

Лицо, в отношении которого подан иск, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте, времени судебного разбирательства извещена своевременно и надлежаще.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 возражала относительно заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку у ФИО1 отсутствует документальное подтверждение факта и продолжительности постоянного проживания не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ежемесячной денежной выплаты.

Решением Одоевского межрайонного суда Тульской области от 14.11.2025 исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО1 к ОСФР по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворены.

Суд решил:

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, установленную в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 16.07.2025.

В апелляционной жалобе ОСФР по Тульской области ставит вопрос об отмене решения суда, полагая, что решение суда первой инстанции вынесено незаконно и необоснованно. Просит принять по делу новый судебный акт, которым отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В представленных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Арсеньевского района Тульской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу ОСФР по Тульской области – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Федянина И.Д., поддержавшего решение суда, разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан, в том числе, о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1) отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 3 того же закона, гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона (ч.ч. 1-3 ст. 19 вышеуказанного Закона).

Кроме того, им гарантируются, в том числе, ежемесячная денежная компенсация при условии постоянного проживания до 02.12.1995; ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 02.12.1995.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 4 части второй настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 01.12.1991, затем покинули ее в период до 01.12.1995 и впоследствии (после 02.12.1995) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 вышеуказанного Закона, право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в п. 8 ч.1 ст. 13 настоящего Закона.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 29.08.2025 ФИО1 подано заявление прокурору Арсеньевского района Тульской области о защите ее социальных прав.

16.07.2025 ФИО1 обратилась с заявлением к ответчику о назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Решением ОСФР по Тульской области от 18.07.2025 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления, в связи с отсутствием документального подтверждения факта продолжительности и постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением выплаты.

Разрешая исковые требования судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована и фактически проживает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по месту регистрации по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями о регистрации, указанными в паспорте.

Согласно справке, выданной УК ООО «Жилищно-санитарное обслуживание» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Вышеуказанные обстоятельства о месте и периоде фактического проживания ФИО1 стороной ответчика не оспариваются.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р, от 18.12.1997 № 1582, от 08.10.2015 № 1074, от 28.03.2023 № 745-р.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В справке №01-34/1831 от 09.08.2024, направленной ФГБУ «НПО Тайфун» в адрес прокурора Арсеньевского район Тульской области, указаны средние плотности загрязнения цезием-137 территории пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области за период с 2015 по 2024 гг. с показателями от 3,1 до 2,5 ки/кв.м.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что истец была зарегистрирована и проживала на территории Тула-50, которая до 1998 являлась территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть, после расформирования которой, на данной территории было создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований Тульской области. Административно-территориальное образование Тула-50 отнесено к близлежащему населенному пункту – д.Прилепы Арсеньевского района Тульской области, который имел статус зоны проживания с правом на отселение. Населению, проживающему на территории Тула-50, до 2023 года выплачивались компенсации и льготы согласно Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В соответствии с Законом Тульской области от 09.06.2008 № 1012-ЗТО «Об образовании и наделении статусом поселка городского типа географического объекта - административно-территориальной единицы на территории Арсеньевского района Тульской области» и постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 № 923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в пгт Славный с территориальным статусом - городской округ.

Законом Тульской области от 16.11.2008 № 1128-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района преобразовано путем разделения его на муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района и муниципальное образование Славный; а также преобразовано муниципальное образование Арсеньевский район путем выделения из его состава муниципального образования Славный; муниципальное образование Славный наделено статусом городского округа; установлено, что в состав территории муниципального образования Славный входит населенный пункт - поселок городского типа Славный.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р, от 18.12.1997 № 1582, от 08.10.2015 № 1074, от 28.03.2023 № 745-р.

Территория Тульской области пгт. Славный (Тула -50 д.Прилепы) была признана территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Поселок городского типа Славный впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 г. № 745-р, вступившим в законную силу с 01.01.2024, - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28.12.1991, согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области.

С 01.02.1998 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, д. Прилепы отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживает на территории <адрес>, который до 1998 являлся территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть, после расформирования которой, на данной территории было создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований Тульской области. Административно-территориальное образование Тула-50 отнесено к близлежащему населенному пункту - д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, который имел статус зоны проживания с правом на отселение.

Не включение Тула-50 в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории закрытого военного гарнизона.

Установив, что территория военного городка Тула-50 (муниципальное образование Славный и пгт Славный) являются одним и тем же населенным пунктом, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период существования воинской части, что также доказывается тем, что проживающим там гражданам выдавались удостоверения о правах на льготы в связи с радиоактивным загрязнением этой территории, проанализировав собранные по делу доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что указанный населенный пункт и обособленная территория на которой он расположен фактически были отнесены к зоне проживания с правом на отселение начиная с 26 апреля 1986 года, то есть с даты аварии на Чернобыльской АЭС и до 1 февраля 1998 года, то есть до даты, когда д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, к которой эта территория была привязана, изменила статус зоны загрязнения на зону с льготным социально-экономическим статусом, который до настоящего времени не изменился.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 настоящего Закона гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты не менее 4 лет.

Установив, что ФИО1 зарегистрирована и фактически проживает в пгт. Славный, суд правомерно пришел к выводу, что она имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, в связи с чем, решение ОСФР по Тульской области об отказе в ежемесячной денежной выплате признал незаконным, нарушающим права гражданина на получение государственной социальной поддержки, поскольку пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области был признан с 26.04.1986 территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане, проживающие на данной территории, получали компенсации и льготы, установленные Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991.

Основание для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, изложенное в ответе ответчика — поселок Славный впервые поименован в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 2024 г., следовательно, у истца отсутствует документальное подтверждение факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ежемесячной денежной выплаты и компенсации, суд верно признал несостоятельным, нарушающим права заявителя, поскольку включение пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, только лишь в 2024 г. не может являться достаточным основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, принимая во внимание, что до включения в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области был признан с 26.04.1986 территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане, проживающие на данной территории получали компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе истец, фактически проживающий в пгт. Славный (пос. Тула-50 д.Прилепы) более четырех лет до обращения с заявлением к ответчику.

Правила предоставления выплат, предусмотренных п. 3 ст. 19, п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона № 1244-1, установлены Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Минтруда России от 22.01.2015 N 35н.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

Установив, что ФИО1 обратилась 16.07.2025 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд верно пришел к выводу о необходимости обязания ответчика назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, установленную в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 16.07.2025.

Повторно оценив, представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, судебная коллегия признает выводы суда первой инстанции правильными, а постановленное решение законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы истца не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Одоевского межрайонного районного суда Тульской области от 14 ноября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ОСФР по Тульской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательном виде изготовлено 10 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи