Решение № 2А-237/2018 2А-237/2018~М-215/2018 М-215/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-237/2018

№2а-237/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. ФИО7 20 июля 2018 года

Монастырщинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Севастьянова И.В.,

административного истца ФИО2,

ее представителя ФИО4,

при секретаре Андреевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к МО МВД «Починковский», Управлению по вопросам миграции УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче паспорта гражданина РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МО МВД «Починковский», Управлению по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, в котором просит признать незаконным решение МО МВД «Починковский» по <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче административному истцу паспорта гражданина РФ и заключение МО МВД «Починковский» по <адрес> об отсутствии гражданства РФ у ФИО2 Кроме того, просит обязать МО МВД «Починковский» выдать ей паспорт гражданина РФ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указала, что родилась ДД.ММ.ГГГГ в Монастырщинском районе Смоленской области. Свидетельство о рождении ей было выдано отделом ЗАГС по Монастырщинскому району. К свидетельству о рождении было приложение «приобретено гражданство РФ». Мать ФИО2 была гражданкой РФ, отец имел паспорт СССР, паспорта РФ не получал, в 2001 году умер. Родители приехали из <адрес>. Мать поменяла паспорт СССР на паспорт РФ и стала гражданкой РФ. ФИО2 приобрела гражданство РФ по рождению. В 1999 году ее родители выехали в Таджикистан, и она как малолетний ребенок выехала вместе с ними. В 2009 году ФИО2 приехала в Смоленскую область в <адрес> и получила паспорт РФ, как гражданка РФ в 14 лет. Потом уехала в Таджикистан. Вышла там замуж и сменила фамилию на <данные изъяты> В марте 2018 года приехала на постоянное место жительство в РФ и подала документы на замену паспорта в связи со сменой фамилии. Родила на территории РФ второго ребенка.

В выдаче нового паспорта ФИО2 было отказано на том основании, что в результате проведенной проверки не подтвердилось ее гражданство РФ. Также было признано отсутствие ФИО1 гражданства у ее матери ФИО8, на основании гражданства которой (приобретение гражданства по рождению) истец приобрела свое гражданство.

Считает заключение МО МВД «Починковский» по <адрес> об отсутствии гражданства РФ незаконным, поскольку не отказывалась от гражданства РФ, в 2009 году была паспортизирована паспортом гражданина РФ. В 1999 году выехала с территории РФ не по своему желанию. Ее малолетнюю вывезли родители. Она родилась на территории РФ и на момент рождения гражданства иного государства не имела.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержала заявленные требования.

Представитель административного истца ФИО6 пояснила, что в соответствии с ч.2 ст.13 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданстве РФ», лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если родились на территории РФ. Иного условия данная статья не предусматривает, как не предусматривает и иметь обязательное гражданство РФ у родителей рожденного ребенка.

ФИО8Б. родилась на территории РФ в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, следовательно в соответствии с п.а ч.1 ст.12 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданстве РФ» она приобрела гражданство в результате его признания, а не по ч.2 ст.15 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданстве РФ», и отсутствие гражданства у ее матери значения не имеет и не может быть основанием для признания ее лицом, не имеющим гражданство РФ. Статья 13 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданстве РФ» позволяет признавать лиц, рожденных на территории РФ состоявшими в гражданстве РФ. Из смысла указанной правовой нормы вытекает, что такие лица состоят в ФИО1 гражданстве уже с момента рождения и в силу ст.6 ч.3 Конституции РФ не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. ФИО8Б не заявляла о своем выходе из гражданства РФ.

То, обстоятельство, что она выезжала с территории РФ также значения не имеет, поскольку она выезжала с родителями будучи малолетним ребенком. Кроме того, ст.4 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданстве РФ» установлено, что факт проживания за пределами РФ не прекращает гражданства РФ. При этом ФИО8Б выезжала в республику бывшего СССР.

Согласно ст.13 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданстве РФ» и п.1 раздела 2 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (утратило силу), признание принадлежности к гражданству РФ не требует каких-либо действий со стороны граждан, ни вынесения по этому вопросу какого бы то ни было решения государственными органами.

Просит административное исковое заявление ФИО8Б удовлетворить в полном объеме, признать незаконным заключение начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об установлении отсутствия гражданства РФ у ФИО8Б. и обязать МО МВД «России» Починковский» выдать ФИО8Б. паспорт гражданина РФ.

Представитель административного ответчика МО МВД «Починковский» по <адрес> в судебное заседание не явился, в возражениях на административное исковое заявление врио начальника МО МВД России «Починковский» ФИО9 указал, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 обратилась с заявлением в ОВМ МО МВД России «<данные изъяты> (дислокация пгт. ФИО7) с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи со сменой фамилии. При подачи заявления ФИО14 предоставила документы, указанные в п.30 Административного регламента.

Согласно п.87, п.128 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является подача лично гражданином заявления о выдаче (замене) паспорта.

В соответствии с п.27.1 Административного регламента, срок предоставления государственной услуги не должен превышать 10 дней со дня приема всех необходимых документов.

При определении наличия гражданства РФ у гражданки ФИО10 установлено, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в д.Новое <адрес>.

ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ ТП в пгт ФИО7 МО УФМС России по <адрес> в городе Починок документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии № №, в связи с достижением 14 – летнего возраста, на основании свидетельства о рождении серии 1-МП №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, Монастырщинским ЗАГС <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, ведущим специалистом- экспертом МП (дислокация пгт. ФИО7) ОВМ МО МВД России «Починковский» ФИО11 в адрес начальника МО МВД России «Починковский» направлена докладная записка (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о сомнении законности выданного паспорта гражданина РФ, который был выдан ДД.ММ.ГГГГ

Согласно автоматизированной системе учета выданных, недействительных, утраченных (похищенных) паспортов (бланков паспорта) гражданина Российской Федерации ФИО16 ФИО5 заграничным паспортом гражданина РФ не документирована.

По сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по <адрес> ФИО17 значится зарегистрированной по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>.

Согласно статье 10 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Следовательно, право на получение паспорта неразрывно связано с наличием у лица гражданства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства (утв. Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ), и пп. 15-15.13 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации (утв. Приказом ФМС России № от ДД.ММ.ГГГГ), проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО18.

Результатом предоставления государственной услуги являются: письменный, либо направленный в форме электронного документа, либо устный, данный на личном приеме ответ лицу по существу всех поставленных им вопросов, в т.ч. информирование о принятых мерах, направленных на восстановление, защиту нарушенных конституционных трав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также других лиц, либо уведомление о переадресации обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов либо мотивированный отказ в рассмотрении обращения (с изложением причин).

Обращение гражданки ФИО19 рассмотрено в установленный законом срок предоставления государственной услуги то есть не превысил 10 дней со дня приема всех необходимых документов, уведомление о рассмотрении заявления направлено в срок не превышающий 10 дней, о чем свидетельствует реестр почтовых отправлений.

Представитель Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> в судебное заседание также не явился. О причине отсутствия суд в известность не поставил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой (п. 10).

В соответствии с п. 12 указанного Положения замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей; в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае отсутствия информации о приобретении гражданства Российской Федерации в информационных системах Министерства иностранных дел Российской Федерации территориальный орган Федеральной миграционной службы проводит в установленном порядке проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации (п. 11 Положения).

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Полномочиями по определению наличия гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ, наделен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (п. «а» ст. 30 указанного Федерального закона).

Согласно п.п. 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, вправе осуществлять проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у лица гражданства РФ, и составлять мотивированное заключение о результатах такой проверки.

Из материалов дела усматривается, что ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженкой <адрес>, РФ (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ истица по достижении 14 лет была документирована ТП в пгт ФИО7 МО УФМС России по <адрес> в городе Починок паспортом гражданина РФ серии № № на основании свидетельства о рождении серии II-МП, № ДД.ММ.ГГГГ выданного Монастырщинским ЗАГ<адрес>.

ФИО2 родилась на территории РФ. В 1999 году ее родители выехали в Таджикистан, и она как малолетний ребенок выехала вместе с ними. В 2009 году ФИО2 приехала в <адрес> в <адрес> и получила паспорт РФ, как гражданка РФ в 14 лет, затем уехала в Таджикистан, вышла там замуж и сменила фамилию на «Зарипова». В марте 2018 года приехала на постоянное место жительство в РФ, родила здесь ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8Б. обратилась в миграционный пункт (дислокация пгт ФИО7) ОВМ МО МВД России «Починковский» для замены паспорта гражданина Российской Федерации в связи со сменой фамилии.

Миграционной службой была инициирована проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ у заявительницы.

Уведомлением МП (дислокация в пгт ФИО7) ОВМ МО МВД России «Починковский» за № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации (л.д.).

В заключении по материалам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ у граждан ФИО8, ФИО8Б., ФИО12 указано, что ФИО2 отказано в замене паспорта гражданина РФ, по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из указанного заключения, ответчик не усмотрел обстоятельств, с которыми законодательство связывает принадлежность истицы к гражданству РФ.

В то же время материалами дела установлено, что ФИО8Б. родилась на территории РФ.

Согласно записи № в журнале учета копий документов по удостоверению или оформлению наличия у ребенка гражданства Российской Федерации за 2008 год имеется запись о принадлежности ФИО21 к гражданству Российской Федерации в соответствие с частью 2 статья 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» (л.д.7).

Таким образом, на дату документирования ФИО8Б. паспортом гражданина РФ истица являлась гражданкой РФ.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии безусловных оснований для отказа истице в замене паспорта по достижении возраста 20 лет и в связи со сменой фамилии.

Отказ ответчика в замене документа, удостоверяющего личность истицы, совершен без достаточных правовых оснований, в связи с чем суд удовлетворяет требования административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административные иск ФИО2 к МО МВД «Починковский» по <адрес>, Управлению по вопросам миграции УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче паспорта гражданина РФ удовлетворить.

Признать незаконным решение МО МВД «Починковский» по <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения паспорта гражданина РФ.

Признать незаконным заключение МО МВД «Починковский» по <адрес> в части отсутствия гражданства РФ у ФИО2.

Обязать МО МВД «Починковский» выдать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения паспорт гражданина РФ.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Монастырщинский районный суд Смоленской области.

Судья И.В.Севастьянов