Решение № 2А-135/2018 2А-5/2019 2А-5/2019(2А-135/2018;)~М-141/2018 М-141/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-135/2018

Дело № 2а-5/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11января 2019 года г.Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Ладного В.В., с участием административного истца ФИО1, при секретаре Астафьевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части 49324-К, проходящего военную службу по контракту, капитана ФИО1 о признании незаконными действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее по тексту – Управление), связанных с отказом в возмещении расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил:

- признать незаконными действия начальника Управления, связанные с отказом в выплате денежных сумм, затраченных на проживание в <адрес> за период с 17 по 28 апреля 2018 года на общую сумму 27 500 рублей;

- взыскать с Управления в его пользу 27 500 рублей и понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные им требования и объяснил, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 49324-К. Для участия в полетах он в составе подразделения был направлен в <адрес>, где находился 17 по 28 апреля 2018 года. В указанный период в связи с непредоставлением командованием жилья он вынужден был за свой счёт оплачивать проживание в гостинице, затратив на это 27 500рублей. После возвращения к месту прохождения военной службы он обратился с рапортом к командиру войсковой части 49324-К с просьбой о возмещении командировочных расходов, в том числе и за проживание в гостинице, с приложением всех необходимых документов, которые были направлены в адрес Управления. Однако все документы были возвращены в войсковую часть 49324 – К без реализации в связи с тем, что направление его в <адрес> не было служебной командировкой, а, следовательно, оснований для возмещения понесенных им командировочных расходов на проживание он не имеет. Истец считает, что хотя его поездка и не относится к служебной командировке, однако это не может ограничивать его прав, на возмещение понесенных им расходов.

Начальник Управления в судебное заседание не прибыл, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без его участия.

В своих возражениях начальник Управления, ссылаясь на требования п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 года № 2700, п. 8 приказа Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года <данные изъяты>» (далее – Перечень), разъяснениями начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» от 02 апреля 2018 года, заместителя командующего Северным флотом от 13 сентября 2018 года и от 19 сентября 2018 года, начальника филиала ФКУ «ОСК СФ», требования административного истца не признал, пояснив, что денежная компенсация за наем жилого помещения ему при направлении командованием в <адрес> не положена, поскольку в указанный им период он не находился в служебной командировке, а осуществил поездку, которая согласно п. 125 Порядка, не считается командировкой. Сам по себе факт оформления приказов командира войсковой части о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения не может влечь за собой возникновения у военнослужащего права на возмещение расходов за счет лимитов бюджетных средств, выделенных на командировочные расходы, поскольку объемы финансирования на служебные командировки осуществляются согласно плану служебных командировок в пределах утвержденных командованием объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы на календарный год. Управлению бюджетные средства для возмещения расходов, понесенных военнослужащими войсковой части 49324 – К в период их пребывания в <адрес> не доводились. Эти военнослужащие должны были перевозиться и обеспечиваться питанием и жильем за счет государства, т.е. не должны были нести командировочные расходы.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из копии телеграммы командира войсковой части 06351 от 13 апреля 2018 года усматривается, что в целях качественной подготовки летного состава истец подлежал направлению в составе войсковой части 49324 – К в <адрес> в указанный им период с оплатой командировочных расходов в установленном порядке.

Согласно копии служебного задания, командировочного удостоверения, выпискам из приказов командира войсковой части 49324 –К от 17 апреля 2018 года № 68 и 28 апреля 2018 года № 77 ФИО1 с 17 по 28 апреля 2018 года находился в 859 ЦБП и ПЛС <адрес> войсковые части 49371 и 78621.

При этом согласно отметкам на командировочном удостоверении и справкам командиров войсковых частей 49371 и 78621 соответственно от 13 декабря 2018 года № 3936 и от 14 декабря 2018 года № 3269 истец бесплатным жильем в <адрес> обеспечен не был в связи с отсутствием жилого фонда.

Как видно из копий счета от 27 апреля 2018 года № 043701, акта выполненных работ от 28 апреля 2018 года ФИО1 с 17 по 28 апреля 2018 года, проживая в гостинице ООО «Жемчуг» в <адрес>, затратил 27500 рублей.

Как видно из копии договора на обслуживание № 10/146 от 12 января 2015 года Управление осуществляет финансовое обеспечение войсковой части 49324 – К.

Как усматривается из копий рапорта, сообщения командира войсковой части 49324 - К от 19 ноября 2018 года № 4113 и реестра возврата документов не принятых к учету в связи с обращением истца к командованию войсковой части 49324 – К с просьбой возмещения понесенных им расходов, в том числе и на оплату проживания в гостинице в <адрес> в рассматриваемый период, необходимые документы были направлены в Управление, но 29 октября 2018 года были возвращены истцу без оплаты.

Как установлено из ответа начальника Управления от 21 сентября 2018 года № 10/2/2568 на обращение командира войсковой части 49324 – К поданные истцом документы на оплату командировочных расходов были возвращены без оплаты, в связи с тем, что поездка в <адрес> его и других военнослужащих войсковой части 49324 – К в рассматриваемый период командировкой не является. При этом в указанном ответе имеется ссылка на письмо заместителя командующего флотом (по финансово – экономической работе) – начальника финансово – экономической службы Северного флота от 19 сентября 2018 года № 76/766, согласно которому военнослужащие войсковой части 49324 – К направлялись в составе воинских частей для отработки задач по боевой (учебно - боевой) подготовке в учебные центры поездки по которым не считается командировками.

Из копии сообщения заместителя командующего Северным флотом от 13 сентября 2018 года № 76/766 следует, что указанное должностное лицо на обращение начальника Управления по вопросу возмещения расходов, понесенных военнослужащими войсковой части 49324 –К при направлении в <адрес>, указало, что в данном случае в соответствии с п. 58 Порядка военнослужащим за каждый день участия в мероприятиях, указанных в Перечне, выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц. При этом привлечение военнослужащих для участия в мероприятиях, перечисленных в Перечне, не считается направлением в командировки, а поэтому оснований для оплаты командировочных расходов не имеется.

Оценивая правомерность оспариваемых действий начальника Управления, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с приказом МО РФ от 9 марта 2017 года № 150 «Об утверждении порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ по субъектам РФ и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр МО РФ» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями ВС РФ при осуществлении финансового обеспечения ВС РФ», утвержден Порядок организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ по субъектам РФ и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями ВС РФ при осуществлении финансового обеспечения ВС РФ.

В частности в приложении к указанному приказу установлен общий порядок организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ, к которому относятся и вопросы обеспечения личного состава ВС РФ различными выплатами, в том числе и компенсационного характера, производимыми через управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ.

При этом на управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ возлагаются обязанности по рассмотрению и согласованию проектов приказов командиров воинских частей в части, касающейся обеспечения военнослужащих, в том числе и социальными выплатами, пособиями и компенсациями. Воинской частью направляются в управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ документы, связанные с расчетами по денежному довольствию, заработной плате, социальными выплатами, пособиями и компенсациями. Решение на выдачу денежных средств по ведомостям подписывается руководителем управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ.

Согласно статье 30 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и статье 9 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, одним из принципов строительства Вооруженных Сил РФ является единоначалие, которое заключается в праве командира (начальника) отдавать приказ и обязанности подчиненного беспрекословно повиноваться приказу.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона «Об обороне» финансирование таких расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых для обеспечения деятельности военного ведомства.

Это полностью согласуется со статьями 3 и 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статьей 30 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, согласно которым принятие необходимых мер, обеспечивающих выполнение подчиненными приказов, является обязанностью соответствующих командиров (начальников).

Однако когда командованием данные вопросы по тем или иным причинам не урегулированы либо разрешены частично (например, организовано лишь питание и (или) перевозка), военнослужащий вправе рассчитывать на возмещение остальных понесенных расходов, связанных с выполнением поставленных ему задач вне пункта постоянной дислокации воинской части, по установленным нормам, как находившийся в служебной командировке.

В ходе судебного заседания было установлено, что истец осуществил указанную им поездку в установленный период во исполнение приказа командования о выполнении служебного задания, связанного с обеспечением обороны страны и безопасности государства.

При этом, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств дела, и в силу специфики мероприятий, в которых участвовал в указанный период истец, он как военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, безусловно, должен был перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем за счет военного ведомства, то есть не должен был нести оспариваемые им расходы.

Однако проживание истца командованием организовано не было, поэтому он вынужден был нести расходы, о возмещении которых и обратился в Управление, но в рассмотрении представленных документах ему было отказано, со ссылкой на то, что нахождение его в указанный период в <адрес> не являлось служебной командировкой.

Согласно требованиям ст. 118 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок) военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 124 Порядка предусмотрено, что военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета".

Пунктом 1 указанного постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 467 установлены нормы возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

Размеры понесенных истцом расходов на проживание при пребывании в <адрес> не выходят за разумные пределы, поскольку соответствуют аналогичным правовым нормам, содержащимся в постановлении Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 и в пункте 124 вышеназванного Порядка.

В связи с тем, что какого - либо иного порядка компенсации рассматриваемых судом расходов истца нормативными правовыми актами не предусмотрено, и с учетом содержания телеграмм вышестоящего командования о направлении военнослужащих войсковой части 49324 - К в <адрес>, суд считает, что у финансового органа имелись основания для рассмотрения обращений истца по существу.

Кроме того, ссылки ответчика на отсутствие полномочий и денежных ассигнований по компенсации указанных расходов суд признает несостоятельными, поскольку согласно требованиям Положения об Управлении, утвержденного Министром обороны Российской Федерации 12 сентября 2011 года, Управление осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств – Министерство обороны Российской Федерации, при этом отсутствие денежных средств не является основанием для ограничения права истца на возмещение расходов за счет средств федерального бюджета, выделяемых для обеспечения деятельности военного ведомства.

Вместе с тем, требования истца о взыскании в его пользу указанной им суммы денежных средств, в данном случае, являются преждевременными, поскольку должностными лицами Управления вопрос о размере денежных средств, подлежащих возмещению истцу, по существу рассмотрен не был и решения не принято.

На основании изложенного, исходя из того, что возврат начальником Управления поступивших к нему от истца документов без рассмотрения их по существу, по сути своей является отказом в рассмотрении вопроса возмещения истцу оспариваемых им расходов на проживание в <адрес>, суд эти действия начальника Управления признает незаконными, а нарушенное право истца подлежащим восстановлению путем возложения на начальника Управления обязанности рассмотреть вопрос о возмещении этих расходов истцу.

Согласно представленному истцом чеку – ордеру он оплатил государственную пошлину в сумме 300 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд с административным исковым заявлением подлежит возмещению Управлением.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 о признании незаконными действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанных с отказом возмещения расходов, удовлетворить частично.

Действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанные с отказом в возмещении расходов на проживание за период нахождения в <адрес> ФИО1 за период с 17 по 28 апреля 2018 года признать незаконными.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о возмещении понесенных ФИО1 расходов на проживание в период нахождения в <адрес> с 17 по 28 апреля 2018 года, о чем сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований о взыскании в пользу ФИО1 27500 рублей отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» судебные расходы в пользу ФИО1 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Ладный

Решение принято в окончательной форме 11.01.2019 г