Решение № 2А-850/2020 2А-850/2020~М-1032/2020 М-1032/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 2А-850/2020

Дело № 2а-850/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29.09.2020 г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Бурдаковой О.И.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

заинтересованного лица- ст. помощника Амурского

городского прокурора Захаровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Амурского городского суда Хабаровского края административное исковое заявление администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края к отделению судебных приставов по Амурскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным постановления должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края (далее Администрация, административный истец) обратилась в суд с названным административным иском, указав в административном исковом заявлении, что постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП (далее – постановление от ДД.ММ.ГГГГ) судебный пристав-исполнитель ОСП по Амурскому району ФИО., рассмотрев исполнительный документ – исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Амурским городским судом по делу №, возбудила исполнительное производство в целях исполнения решения суда. Указанный документ не соответствует требованиям законодательства. Так, в соответствии с исполнительным листом № от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края организовать транспортное обслуживание населения городского поселения «Город Амурск» автомобильным транспортом в муниципальном сообщении путем установления муниципального маршрута регулярных перевозок № «<адрес> –<адрес>», регулярных сезонных перевозок по маршруту № «<адрес> –дачи <адрес>», для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Однако, в нарушение ч.2 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление от ДД.ММ.ГГГГ не содержит вопроса, по которому выносится постановление, то есть не указан предмет исполнения. При этом предмет исполнения должен соответствовать содержанию исполнительного листа, выданного на основании решения суда. Таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ делает невозможным для администрации как ответчика исполнение исполнительного документа, что нарушает права администрации и может повлечь ее необоснованную ответственность. Кроме того, судебный пристав-исполнитель ФИО вынесла постановление от ДД.ММ.ГГГГ без учета заявления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о разъяснении Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, определение суда от ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу, что возлагает на администрацию городского поселения «Город Амурск» необоснованные расходы, влекущие нецелевое использование бюджетных средств. С учетом изложенного, просят признать недействительным постановление административного ответчика №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства (л.д. №)

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО.

В судебное заседание административный ответчик - представитель УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие названного административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно просила суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного ответчика – ОСП по Амурскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 возражала против удовлетворения иска, пояснив, что в административном иске не указано какие права административного истца нарушены. Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, известно административному истцу. Обращение администрацией в суд за разъяснением решения суда, не препятствует возбуждению судебным приставом-исполнителем исполнительного производства с вынесением соответствующего постановления. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям, предъявляемым к составлению документа; предмет исполнения, указанный в данном постановлении, соответствует решению суда. Также административным истцом пропущен 10-дневный срок обжалования действий ОСП, в связи с чем просит отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании заинтересованное лицо – ст. помощник Амурского городского прокурора Хабаровского края Захарова И.А. полагала необходимым отказать в удовлетворении иска, поскольку судебным приставом-исполнителем ОСП по Амурскому району возбуждено исполнительное производство в установленный срок с соблюдением требований, предъявляемым к составлению документа. Считает доводы, поддержанные представителем административного истца, надуманными. Административный истец принимает различные меры к обжалованию, с целью затягивания исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, и до настоящего времени не исполненное.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, главы 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Положениями ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон "Об исполнительном производстве") предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя доводы административного ответчика о пропуске срока обращения в суд административного истца о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ОСП по Амурскому району, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконным решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение 10 дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по Амурскому району ФИО ДД.ММ.ГГГГ, получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ, с иском в суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный ч.3 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно ч. 7 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в исполнительном документе должна быть указана резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В силу подпункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны вопросы, по которым выносится постановление.

Исследованными судом доказательствами установлено, что решением Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Амурского городского прокурора Хабаровского края к администрации городского поселения «Город Амурск Хабаровского края» о возложении обязанности по организации транспортного обслуживания населения городского поселения «Город Амурск» путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым маршрутам. В соответствии с решением суда на администрацию городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность транспортного обслуживания населения городского поселения «Город Амурск» автомобильным транспортом в муниципальном сообщении путем установления муниципального маршрута регулярных перевозок № «<адрес> – <адрес>», регулярных сезонных перевозок по маршруту № «<адрес> –дачи <адрес>», для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено решение суда от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на то, что оно не препятствует возможным создания маршрута наряду с имеющимся маршрутом № «<адрес>-<адрес>» для осуществления перевозок по регулируемым тарифам, также маршрута №-А для осуществления перевозок по регулируемым маршрутам.

На основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Амурским городским судом Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист ФС №, в котором в соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального Закона РФ "Об исполнительном производстве" указана резолютивная часть судебного акта.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Амурскому району ФИО на основании выданного Амурским городским судом Хабаровского края исполнительного листа ФС № по делу № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района, о чем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором в вводной части указан предмет исполнения: обязать организовать транспортное обслуживание населения городского поселения «Город Амурск» путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Таким образом, судом установлено, что исполнительное производство №-ИП возбуждено должностным лицом ОСП по Амурскому району в отношении администрации на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС №, выданного судом по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок, установленный ч. 8 ст. 30 Федерального Закона "Об исполнительном производстве".

Обращение администрации с заявлением в суд о разъяснении решении суда от ДД.ММ.ГГГГ, не препятствовало должностному лицу ОСП по Амурскому району возбудить исполнительное производство, поскольку отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, изложенные в ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве"

Вопреки доводам представителя административного истца, в вводной части обжалуемого постановления указан предмет исполнения, содержащий требование о возложении на должника обязанности в соответствии с решением суда, которое достоверно известно представителю административного истца.

Более широкое толкование резолютивной части вынесенного по делу решения, с возложением на должника дополнительных обязанностей, не перечисленных в судебном акте, из постановления от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается.

Таким образом, оспариваемое постановление соответствует требованиям пункта 5 части 2 статьи 14 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Административным истцом не представлено суду доказательств, что права и свободы администрации нарушены в результате вынесения обжалуемого постановления судебного пристава-исполнителя, и что какие-либо права будут восстановлены принятым судебным решением.

Поскольку объективных доказательств, подтверждающих нарушение конкретных прав административного истца, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ постановлением о возбуждении исполнительного производства, при рассмотрении настоящего дела не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края к отделению судебных приставов по Амурскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным постановления должностного лица отказать в полном объеме.

Копию решения в течение трех дней со дня принятия решения в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Бурдакова

Решение в мотивированном виде составлен 14.10.2020 (с учетом выходных дней 03.10.2020, 04.10.2020, 10.10.2020 и 11.10.2020)

Судья О.И. Бурдакова