Постановление № 5-930/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 5-930/2019

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 5-930/2019


постановление

резолютивная часть объявлена 18 июня 2019 года

21 июня 2019 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Меньшиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТК «Евраз Сервис», юридический адрес: <...>, помещение 5П (ИНН <***>, ОГРН <***>, ИФНС России по ЦАО № 2 г. Омск, дата регистрации 16.04.2015),

установил:

13.04.2019 в 10.00 час. на станции Омск-Восточный Западно-Сибирской ЖД грузоотправителем ООО «ТК «Евраз Сервис» на ЖД платформу были погружены контейнера с подконтрольным ветеринарному надзору товаром – «комбикорм для продуктивных животных», сопровождаемый ветеринарными электронными свидетельствами на бумажных носителях № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, железнодорожные накладные АР № и АР №. Вместе с тем, при прибытии подконтрольного ветеринарному надзору товара 24.04.1019 на ЖД станцию Находка-Восточная (<адрес>) при проведении документарного контроля представителем Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области Юго-Восточного отдела по ветеринарному и карантинному, фитосанитарному надзору установлено, что:

в товаросопроводительных документах АР № и АР № в графе «Особые заявления и отметки отправителя» отсутствуют номера ветеринарных свидетельств и даты их выдачи; в ветеринарносопроводительных документах маршрут следования указан «ст. Омск Восточный ЗСиб жд. до ст. Мыс ФИО1 Довст.» вместо «Омск Восточный ЗСиб жд. до станции Находка – Восточная (г. Находка, <...>)».

Законный представитель ООО «ТК «Евраз Сервис» ФИО2 (генеральный директор ООО «ТК «Евраз Сервис») в судебном заседании не оспаривал изложенное в протоколе об административном правонарушении, указав, что ветеринарные свидетельства следовали вместе с грузом, отсутствие ссылки на них в железнодорожных накладных произошло по вине отправителя груза ИП ФИО3, так же как и заявленный маршрут, однако конечное место поставки груза порт г. Сахалин, куда доставка может осуществляться двумя путями через г. Находка или через г. Владивосток.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, извещалось надлежаще.

Суд, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав законного представителя ООО «ТК «Евраз Сервис», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из положений части 1 статьи 10.6 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) следует, что нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных регулируются ветеринарным законодательством Российской Федерации, состоящего из Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 (далее по тексту Закона РФ № 4979-1) "О ветеринарии" и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 Закона № 4979-1).

Одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации согласно статье 1 Закона РФ № 4979-1 является осуществление государственного ветеринарного надзора.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Закона РФ № 4979-1).

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение N 327) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

В соответствии с пунктом 4 Положения № 327 и пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (далее - Постановление № 201) Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Согласно положениям ст. 15 Закона РФ № 4979-1, продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Порядок осуществления перевозок железнодорожным транспортом грузов, подконтрольных органам Государственного ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - органы Госветнадзора) определяется Правилами перевозок железнодорожным транспортом грузов, подконтрольных Госветнадзору", утвержденных Приказом МПС РФ от 18.06.2003 № 34, согласно п. 3 которых ветеринарное свидетельство (сертификат) прикладывается к транспортной железнодорожной накладной (далее - накладная) или к железнодорожной накладной Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (далее - СМГС). В накладной в графе "Особые заявления и отметки отправителя", а в накладной СМГС в графе "Документы, прилагаемые отправителем" грузоотправителем указываются наименование ветеринарного документа, номер и дата его выдачи.

В силу п. 6 Правил, о предстоящей погрузке подконтрольных органам Госветнадзора грузов грузоотправитель не менее чем за 12 часов до ее начала уведомляет местный орган Госветнадзора.

Грузы, подлежащие ветеринарно-санитарному надзору, принимаются к перевозке только до той станции и в адрес того грузополучателя, которые указаны в ветеринарном свидетельстве (сертификате).

Изменение станции назначения и наименования грузополучателя допускается в исключительных случаях по согласованию с органом Госветнадзора.

По сведениям ЕГРЮЛ, ООО «ТК «Евраз Сервис» действующее юридическое лицо, юридический и фактический адреса: <...>, помещение 5П. Основной вид деятельности Общества – деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками (л.д. 12).

13.04.2019 в 10.00 час. на станции Омск-Восточный Западно-Сибирской ЖД грузоотправитель ООО «ТК «Евраз Сервис» на ЖД платформу погрузило контейнера с товаром – «комбикорм для продуктивных животных», сопровождаемый ветеринарными электронными свидетельствами на бумажных носителях № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, железнодорожные накладные АР № и АР № (л.д. 6-7, 8-9, 10, 11).

Указанный товар прибыл 24.04.2019 на ЖД станцию Находка-Восточная (г. Находка, <...>) (л.д. 5).

При проведении документарного контроля представителем Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области Юго-Восточного отдела по ветеринарному и карантинному, фитосанитарному надзору установлено, что в товаросопроводительных документах АР № и АР № в графе «Особые заявления и отметки отправителя» отсутствуют номера ветеринарных свидетельств и даты их выдачи; в ветеринарносопроводительных документах маршрут следования указан «ст. Омск Восточный ЗСиб жд. до ст. Мыс ФИО1 Довст.» вместо «Омск Восточный ЗСиб жд. до станции Находка – Восточная (г. Находка, <...>)».

По данному факту 13.05.2019 в отношении ООО «ТК «Евраз Сервис» должностным лицом Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области был составлен протокол об административном правонарушении № 12-410/19 по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ (л.д. 1).

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что ООО «ТК «Евраз Сервис» являлось грузоотправителем подконтрольного Госветнадзору груза, на него была возложена обязанность по обеспечению его ветеринарными сопроводительными документами при подготовке, осуществлении и завершении перевозочного процесса.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «ТК «Евраз Сервис» реальной возможности соблюдать требования ветеринарного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется. Вина Общества законным представителем Общества в ходе рассмотрения дела не оспаривалась.

На основании вышеизложенного, суд считает доказанным факт наличия в действиях ООО «ТК «Евраз Сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает необходимым исключить из объема обвинения ссылку в протоколе об административном правонарушении на нарушение ООО «ТК «Евраз Сервис» п.п. 5.4 п. 5 Решения Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии «О Единых правилах государственного ветеринарного надзора при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов» (принято в г. Киеве 05.11.2003) в части отсутствия штампа «Выпуск разрешен» на железнодорожных накладных, поскольку указанные Правила утратили силу с принятием 12.05.2016 Решения Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии "О проекте Единых правил государственного ветеринарного надзора при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов с изменениями", не содержащего данное требование.

Оснований для прекращения производства по делу не усматривается. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с действующим административным законодательством.

Оснований для признания допущенного Обществом правонарушение малозначительным, не имеется.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В допущенном Обществом правонарушении не имеется исключительных обстоятельств, прямо препятствующих исполнению им своих обязанностей по соблюдению действующего законодательства.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публичных правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поскольку установленная обязанность заявителем исполнялась недобросовестно, ненадлежащим образом.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения ветеринарных правил при обороте подконтрольного ветеринарному надзору товара. Данное правонарушение допущено в области безопасности здоровья граждан, что не позволяет прийти к выводу о малозначительности правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По сведениям ФНС России, ООО «ТК «Евраз Сервис» с 01.08.2016 зарегистрировано в реестре субъектов малого и среднего бизнеса.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

При определении вида и размера наказания суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, характер и специфику деятельности юридического лица, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность - признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и считает возможным, назначить наказание в виде административного штрафа полагая, что назначение данного вида наказания обеспечит достижение цели административного наказания – предупреждения совершения нового административного правонарушения как самим привлекаемым лицом, так и другими лицами.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ТК «Евраз Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить ООО «ТК Евраз Сервис», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Приморскому краю (Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 253 601 001, БИК 04 050 7001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивостока, р/счет <***>, ОКТМО 05714000, КБК 081 116 900 4004 6000 140.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А. Романюк