Решение № 2-4225/2018 2-4225/2018~М-4220/2018 М-4220/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-4225/2018

9

Дело № 2-4225/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Язовой М.А.,

при секретаре Руфиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

26 сентября 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Кемерово с исковыми требованиями к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости и назначении пенсии.

Требования мотивирует тем, что **.**.****. она обратилась в Клиентскую службу ПФР (на правах отдела) в Ленинском районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». На заявление получила решение ### от **.**.****. об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости согласно пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно подсчетам сотрудников пенсионного фонда по документам, предоставленным ею к назначению пенсии, она имеет специальный стаж работы в связи с педагогической деятельностью 28 лет 09 дней (при необходимом специальном стаже 30 лет).

С данными подсчетами специального стажа не согласна. Решение об отказе в назначении пенсии считает незаконным.

Считает, что данные расчеты неверны, поскольку в специальный трудовой стаж не были включены периоды:

• с **.**.**** по **.**.**** (4 года 9 месяцев 24 дня) - обучение в Кемеровском государственном медицинском институте.

• с **.**.**** по **.**.**** (03 мес. 03 дня) - курсы УКК.

• с **.**.**** по **.**.**** (1 год 8 месяцев 04 дня) - работы врачом стоматологом терапевтом в Муниципальном медицинском предприятии «Городская стоматологическая поликлиника № 11», так как законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждение, а не «предприятие».

Просит признать решение ### от **.**.****. об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости согласно пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от **.**.**** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» незаконным; обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово кемеровский район (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж периоды:

• с **.**.**** по **.**.**** (1 год 8 месяцев 04 дня) - работы врачом стоматологом терапевтом в Муниципальном медицинском предприятии «Городская стоматологическая поликлиника № 11»,

• с **.**.**** по **.**.**** (4 года 9 месяцев 24 дня) - обучение в Кемеровском государственном медицинском институте,

• с **.**.**** по **.**.**** (03 мес. 03 дня) - курсы УКК,

обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово кемеровский район (межрайонное) назначить ей досрочную пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; взыскать с Государственного Учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово кемеровский район (межрайонное) в ее пользу 7000 руб. понесенные судебные расходы по предоставлению юридических услуг, а также 300 руб. оплату государственной пошлины.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.****., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, суду представила возражения в письменной форме, которые приобщены к материалам дела.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что с целью реализации своего права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости **.**.****. истец ФИО1 обратилась в Управление ПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное).

Решением комиссии ### от **.**.****. истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, комиссией не установлены основания для включения в стаж работы истца следующих периодов работы:

· с **.**.**** по **.**.**** (4 года 09 месяцев 24 дня) – учеба в Кемеровском государственном медицинском институте, т.к. периоды учебы не предусмотрены включению в стаж на соответствующих видах работ,

· с **.**.**** по **.**.**** (01 год 08 месяцев 04 дня) – работа в должности врача стоматолога-терапевта в Муниципальном медицинском предприятии «Городская стоматологическая поликлиника № 11», т.к. законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций – учреждение, а не «предприятие»,

· с **.**.**** по **.**.**** (04 дня) – командировка,

· с **.**.**** по **.**.**** (03 дня) – командировка,

· с **.**.**** (1 день) – донорский день,

· с **.**.**** по **.**.**** (03 месяца 03 дня) – курсы УКК, т.к. по Правилам № 516 от 11.07.2002 не предусмотрено включение в стаж этих периодов.

Суд считает решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии истцу незаконным в части невключения в специальный стаж работы истца периода работы с **.**.**** по **.**.**** (01 год 08 месяцев 04 дня) в должности врача стоматолога-терапевта в Муниципальном медицинском предприятии «Городская стоматологическая поликлиника № 11», с **.**.**** по **.**.**** (03 месяца 03 дня) курсы УКК.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях РФ».

Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность.. ., лицам, работающим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости, ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ закреплено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Исходя из нормы части 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, применение списков, действовавших при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списков, которые применялись в период действия Закона от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях» и Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» с указанием периодов выполнения соответствующих работ приходящихся на временной период действия определенных списков.

В материалы дела представлена копия трудовой книжки ФИО1, из которой следует, что с **.**.**** по настоящее время она работает в ГАУЗ КО «Кемеровская городская клиническая стоматологическая поликлиника № 11» (л.д. 16-17).

Как следует из исторической справки ГАУЗ КО «Кемеровская городская клиническая стоматологическая поликлиника № 11» от **.**.**** (л.д. 31) Городская стоматологическая поликлиника № 11 создана в соответствии с приказом Отдела здравоохранения Исполнительного комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов от ### ###.

На основании распоряжения Администрации города Кемерово от **.**.**** ### Городская стоматологическая поликлиника № 11 перерегистрировано в Муниципальное медицинское предприятие «Городская стоматологическая поликлиника № 11».

Согласно Постановлению Администрации города Кемерово от **.**.****. ### «О перерегистрации муниципальных медицинских предприятий в медицинские учреждения» Муниципальное медицинское предприятие Городская стоматологическая поликлиника № 11 было перерегистрировано в Муниципальное медицинское учреждение Стоматологическая поликлиника № 11.

Муниципальное медицинское учреждение Стоматологическая поликлиника № 11 перерегистрировано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая стоматологическая поликлиника №11» на основании решения Комитета по управлению имуществом ### от **.**.****

Муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Городская клиническая стоматологическая поликлиника №11» создано путем изменения типа существующего Муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая стоматологическая поликлиника № 11» на основании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Кемерово от ### ###.

Муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Городская клиническая стоматологическая поликлиника № 11» переименовано в государственное автономное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Кемеровская городская клиническая стоматологическая поликлиника №11» на основании решения департамента охраны здоровья населения Кемеровской области от **.**.**** ###.

Отказывая ФИО1 во включении периода работы в Муниципальном медицинском предприятии «Городская стоматологическая поликлиника № 11» в специальный стаж, УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) не учло того факта, что на протяжении всего времени, с момента организации Городская стоматологическая поликлиника № 11 и по настоящее время, несмотря на различия наименований, цели и предмет деятельности медицинского учреждения не менялись, истец ФИО1 работала в должности врача-стоматолога с 15.10.1990г. в Стоматологической поликлинике № 11 в режиме нормальной продолжительности (полный рабочий день при полной рабочей неделе).

Исходя из пункта 9 перечня учреждений Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (Приложение № 1), в котором указаны поликлиники всех наименований, Муниципальное медицинское предприятие «Городская стоматологическая поликлиника № 11» является стоматологической поликлиникой, оказывает амбулаторную стоматологическую помощь населению.

С учетом того, что основными видами деятельности предприятия являются оказание медицинской и профилактической помощи населению; обучение медицинского персонала; организация оптовой и розничной торговли медикаментами, медицинскими материалами и медицинским оборудованием, данное предприятие по виду деятельности относится к учреждениям, связанным с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Функциональные обязанности, характер выполняемой работы истца тождественны тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Принимая во внимание специфику работы истца в спорный период, условия работы, выполняемые врачебные функции, нагрузки и цель деятельности Муниципального медицинского предприятия «Городская стоматологическая поликлиника № 11» по оказанию медицинских (стоматологических) услуг населению, суд приходит к выводу о том, что независимо от смены формы собственности, условия, содержание и характер труда у истицы ФИО1 оставались неизменными в спорный период.

С учетом изложенного период работы истца с **.**.****. (1 год 8 месяцев 04 дня) - работы врачом стоматологом-терапевтом в Муниципальном медицинском предприятии «Городская стоматологическая поликлиника № 11»подлежат включению в специальный трудовой стаж.

Решение комиссии в части не включения в стаж истца времени нахождения на курсах повышения квалификации в период с **.**.****. (03 мес. 3 дня) суд также считает незаконным по следующим основаниям.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки, что направление работника на повышение квалификации, соревнования, конференции и командировки производится по инициативе работодателя в случае обязательного условия выполнения работы по занимаемой должности, такое направление работника работодателем не является временем отдыха для работника, что подтверждается и сохранением в этот период заработной платы.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Во время обучения на курсах повышения квалификации ФИО1 не прерывала трудовых отношений с работодателем, числилась в штате работников, ей начислялась заработная плата, из которой производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации,

Поскольку работодатель предъявляет определенные требования к уровню профессиональной подготовки медицинских работников и требует их постоянного повышения, документального подтверждения квалификации и медицинских навыков, повышение квалификации предусматривается должностными обязанностями, то периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время выполнения которой работник направляется на упомянутые курсы и исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительством РФ от 11.07.2002 г. № 516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не поименованы, а также то, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации приходились на периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды пребывания истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, период нахождения истца на курсах повышения квалификации **.**.****. (03 мес. 03 дня) подлежат включению в специальный стаж работы истца.

Требования истца о включении в специальный трудовой стаж периода с **.**.****. (4 года 9 месяцев 24 дня) - обучение в Кемеровском государственном медицинском институте удовлетворению не подлежат, поскольку данный период включен в общий трудовой стаж работы ФИО1, согласно п. 8 ст. 13 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно Постановлению Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» не предусматривает включение учебы в специальный стаж.

С учетом включения спорных периодов трудовой деятельности (курсы повышения квалификации с **.**.****. (03 мес. 03 дня); работа врачом стоматологом терапевтом с **.**.**** (1 год 8 месяцев 04 дня)) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (28 лет 09 дней не оспаривается), льготный стаж истца на момент обращения с заявлением о назначении пенсии **.**.****. составлял более 30 лет.

Таким образом, подлежат удовлетворению требования истца об обязании Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить ей досрочную пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения. **.**.****

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в Пенсионный фонд **.**.****

В связи с тем, что настоящим решением исковые требования истца о включении в специальный стаж оспариваемых периодов работы удовлетворены в части, специальный трудовой стаж истца на момент обращения за назначением пенсии составляет более 30 лет, в Пенсионный фонд был представлен полный пакет документов, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, пенсия ФИО1 должна быть назначена с **.**.****

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.96 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при удовлетворении требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.

В силу ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Оплату услуг представителя истец произвел в размере 7000 руб., что подтверждается договором об оказании юридических услуг от **.**.****. (л.д. 18 оборот), копией квитанции от **.**.**** (л.д. 18). С учетом требований разумности, категории и сложности дела, объема фактически оказанных представителем услуг суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца расходов на оплату услуг представителя в размере 3000 руб.

При обращении в суд истцом оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается представленным суду чеком-ордером от **.**.****. (л.д. 2).

Поскольку судом принято решение об удовлетворении требований истца, суд считает необходимым взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины по требованиям неимущественного характера в полном объёме 300 руб.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в размере 3300 руб. (3000 руб. + 300 руб.).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости и назначении пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от **.**.**** ### в части невключения в стаж периодов работы с **.**.****. (03 мес. 03 дня), с **.**.**** (1 год 8 месяцев 04 дня).

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы ФИО1:

• с **.**.**** по **.**.**** (1 год 8 месяцев 04 дня) врачом стоматологом-терапевтом в Муниципальном медицинском предприятии «Городская стоматологическая поликлиника ###»,

• с **.**.**** по **.**.**** (03 мес. 03 дня) - курсы УКК.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и ... Кемеровской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с **.**.****

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и ... Кемеровской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 3300 (три тысячи триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Решение в мотивированной форме изготовлено 28.09.2018 года.

Судья М.А. Язова