Решение № 2А-36/2025 2А-36/2025(2А-707/2024;)~М-675/2024 2А-707/2024 М-675/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 2А-36/2025

Дело № 2а-36/2025 (№2а-707/2024)

УИД 68RS0025-01-2024-000841-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2025 г. с. Староюрьево

Судья Староюрьевского районного суда Тамбовской области Митрофанова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности по выделению денежных средств на приобретение и установку в МБУК «Историко-музыкальный музей им. А.Н. Верстовского» системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

установил:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности по выделению денежных средств на приобретение и установку в МБУК «Историко-музыкальный музей им. А.Н. Верстовского» системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области проверки соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно проверки соблюдения дополнительных требований, установленных к антитеррористической защищенности объектов и территорий, в т.ч. здравоохранения, мест массового пребывания людей, культуры, образования, установлено, что в нарушение п.25 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее Требования), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176, в МБУК «Историко-музыкальный музей им. А.Н. Верстовского» отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, соответствующие ходатайства в администрацию Староюрьевского муниципального округа о выделении денежных средств, учреждением не направлялись.

Не смотря на внесенное на имя директора МБУК «Историко-музыкальный музей им. А.Н. Верстовского» представление об устранении выявленных нарушений, данная система экстренного оповещения работников и посетителей не установлена, соответствующее ходатайство в администрацию округа о выделении денежных средств, не направлено, в бюджете Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области на 2024 год не предусмотрены средства на проведение мероприятий по приобретению и установке системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в данном учреждении.

Полагая, что дальнейшее бездействие может повлечь возникновение угроз безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, ссылаясь на положения Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.25 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176, ст. 69, ст. 69.1, ст. 70 БК РФ, ст. 120 ГК РФ просит возложить на администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области обязанность в срок до 01.03.2025 выделить денежные средства на приобретение и установку в МБУК «Историко-музыкальный музей им. А.Н. Верстовского» системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением суда от 17 января 2025 г. настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее Требования).

Согласно п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области в ходе проведенной 14 ноября 2024 г. проверки соблюдения дополнительных требований, установленных к антитеррористической защищенности объектов и территорий, в т.ч. здравоохранения, мест массового пребывания людей, культуры, образования установлено, что в МБУК «Историко-музыкальный музей им. А.Н. Верстовского» отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Ходатайства в администрацию Староюрьевского муниципального округа о выделении денежных средств, учреждением не направлялись, что следует из Акта проверки от 14.11.2024.

Отсутствие в МБУК «Историко-музыкальный музей им. А.Н. Верстовского» системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не соответствует п.25 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176.

В связи с выявленными нарушениями 14.11.2024 на имя директора МБУК «Историко-музыкальный музей им. А.Н. Верстовского» внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.

Из сообщения МБУК «Историко-музыкальный музей им. А.Н. Верстовского» от 19.11.2024 на представление прокуратуры от 14.11.2024 следует, что начата работа по вопросу установки системы экстренного оповещения работников и посетителей, в том числе, рассматриваются предложения, составляются сметные расчеты, готовится ходатайство в администрацию Староюрьевского муниципального округа о выделении денежных средств для решения данного вопроса.

Согласно ст.69, ст.69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Аналогичные требования содержатся и в ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой, бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В силу требований ст. 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает в себя, в том числе, оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд бюджетного учреждения.

Установлено, что собственником МБУК «Историко-музыкальный музей им. А.Н. Верстовского» является администрация Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области.

В соответствии с положениями ст. ст. 69, 69.1, 70 БК РФ, ст. 120 ГК РФ, финансирование МБУК «Историко-музыкальный музей им. А.Н. Верстовского» для приобретения и установки соответствующей системы экстренного оповещения должно производиться его собственником - администрацией Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области.

Вместе с тем, в бюджете Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области денежные средства на проведение мероприятий по приобретению и установке системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБУК «Историко-музыкальный музей им. А.Н. Верстовского» отсутствуют, что административным ответчиком не оспаривается.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют в том числе, о ненадлежащей организации работы административного ответчика в части финансирования образовательных организаций муниципального округа.

В связи с тем, что отсутствие соответствующего финансирования на приобретение и установку системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБУК «Историко-музыкальный музей им. А.Н. Верстовского» может повлечь возникновение угроз безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, заявленные административным истцом требования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Установленный для обращения в суд срок, предусмотренный ч. 11 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности по выделению денежных средств на приобретение и установку в МБУК «Историко-музыкальный музей им. А.Н. Верстовского» системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, удовлетворить.

Возложить на администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 680001001, дата регистрации 22.11.2023) обязанность в срок до 1 марта 2025 г. выделить денежные средства на приобретение и установку в МБУК «Историко-музыкальный музей им. А.Н. Верстовского», расположенного по адресу: Тамбовская область, Староюрьевский муниципальный округ, <...>, системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного производства) может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Староюрьевский районный суд Тамбовской области, по ходатайству заинтересованных лиц, вправе отменить настоящее судебное решение, при наличии оснований предусмотренных ст.294.1 КАС РФ.

Судья О.А. Митрофанова