Решение № 2А-1499/2019 2А-1499/2019~М-1502/2019 М-1502/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2А-1499/2019

УИД – 61RS0036-01-2019-002119-57


Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 2а-1499/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2019 года Каменский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Курилова А.Е.,

при секретаре Семерниковой Р.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации г. Каменск-Шахтинского – ФИО3,

представителя административного ответчика МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Каменского районного суда Ростовской области административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Каменск-Шахтинского, МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» о признании незаконными бездействий, обязании устранить неровность дорожного покрытия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Каменск-Шахтинского о признании незаконными бездействий, обязании устранить нервность дорожного покрытия. В обоснование иска административный истец указал, что он является жителем города ФИО2 и как самостоятельный участник дорожного движения, имеет законное право на безопасные дороги. Во время движения по городу выявлено неудовлетворительное состояние проезжей части участка автодороги по <адрес> в районе <адрес>, а именно имеется выбоина. Выявленный недостаток в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, выбоина на указанном участке составляет <данные изъяты> метров в длину. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см. и более, глубиной - 5 см. и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017). Ненадлежащее качество автомобильной дороги нарушает его права как самостоятельного участника дорожного движения на безопасные дороги, что отражено в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ-17-241. Срок ликвидации указанных повреждений, установленный ГОСТ Р 50597-ДД.ММ.ГГГГ составляет 7 суток. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию г. Каменск-Шахтинского через электронный сайт «Электронная приемная граждан <адрес>» (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением, в котором просил устранить указанную неровность дорожного покрытия в установленный ГОСТ Р 50597-2017 срок. Однако, указанная неровность дорожного покрытия не устранена.

На основании изложенного, ФИО1 просил суд признать незаконным бездействие Администрации г. Каменск-Шахтинского, выразившиеся в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, в районе <адрес>, а также обязать Администрацию г. Каменск-Шахтинского в установленный ГОСТ Р 50597-2017 срок с момента объявления решения суда устранить неровность дорожного покрытия – выбоину длиной 1,8 м. на автомобильной дороге по адресу: <адрес>, г. Каменск-Шахтинский, <адрес>, в районе <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя административного ответчика к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. ФИО2».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, указанные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Каменск-Шахтинского – ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что Администрация г. ФИО2 является ненадлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» ФИО4 возражал против удовлетворения административного иска, суду пояснил, что в настоящее время на основании муниципального контракта ведутся работы по восстановлению дорожного покрытия на спорном участке автомобильной дороги, была произведена вырезка изношенных верхних слоев асфальтобетонного покрытия.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории ФИО2 округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью равной или более 0,06 кв.м. Таблицей 5.3 указанного пункта ГОСТ установлены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

Из материалов дела следует, что на участке автодороги по <адрес> в районе <адрес>. Каменск-Шахтинского имелась неровность дорожного покрытия в виде выбоины длиной 1,80 метра в длину, что подтверждается фотографиями, предоставленными административным истцом.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Администрацию г. Каменск-Шахтинского через электронный сайт «Электронная приемная граждан <адрес>» (регистрационный №-№ от ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением, в котором просил устранить указанную неровность дорожного покрытия в установленный ГОСТ Р 50597-2017 срок.

Таблицей 5.3 пункта п. 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрены сроки устранения отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более в зависимости от категории дорог.

Однако, указанная неровность дорожного покрытия в установленный данной Таблицей 5.3 пункта п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 срок не устранена.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии Администрации г. ФИО2 и МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. ФИО2», выразившиеся в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, в районе <адрес>.

Согласно акту обследования улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ, составленному специалистами МКУ «ДСиЖКХ» г. ФИО2, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дорожное полотно на проезжей части по адресу: вблизи <адрес> не приведено в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. В <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года была произведена вырезка изношенных верхних слоев асфальтобетонного покрытия. Восстановление изношенных слоев асфальтобетонного покрытия будет произведено к ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в настоящее время, на момент принятия решения, на указанном участке автомобильной дороги имеется неровность дорожного покрытия, которая не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Наличие указанной неровности дорожного покрытия, которая не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 полностью подтверждается Актом обследования улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим, суд считает, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» о том, что неровность дорожного покрытия будет устранена в ближайшее время, не свидетельствуют о наличии оснований для отказа истцу в удовлетворении его требований, так как в установленный ГОСТ Р 50597-2017 срок со дня обращения административного истца в Администрацию г. Каменск-Шахтинского (ДД.ММ.ГГГГ), так и на момент принятия решения, дорожное полотно по указанному адресу в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 не приведено.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе и административного истца, как участника дорожного движения.

Доводы представителя Администрации г. Каменск-Шахтинского о том, что Администрация г. Каменск-Шахтинского является ненадлежащим ответчиком по делу, суд не согласен.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации г. Каменск-Шахтинского № от ДД.ММ.ГГГГ, прекращено с ДД.ММ.ГГГГ право оперативного управления Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского на муниципальное имущество и передано в оперативное управление МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский», в том числе улично-дорожная сеть по <адрес> г. Каменск-Шахтинского.

Однако, как указано, согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Решением ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ принят Устав муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский».

Согласно ст. 3 Устава, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Каменск-Шахтинского относится к вопросам местного значения города.

В соответствии со ст. 31 Устава, Администрация города Каменск-Шахтинского является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 38 Устава муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» к полномочиям Администрации города Каменск-Шахтинского отнесена организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Каменск-Шахтинского.

Также согласно ст. 38 Устава, Администрация г. Каменск-Шахтинского осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Каменск-Шахтинского.

Таким образом, дорожная деятельность, в том числе содержание и ремонт дорог местного значения, относится к полномочиям Администрации г. Каменск-Шахтинского.

Создание самостоятельного юридического лица - МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинского», а также передача ограниченного вещного права - права оперативного управления, а не права собственности на улично-дорожную сеть МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинского», не освобождает Администрацию г. Каменск-Шахтинского от возложенной на нее Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставом муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» обязанности по решению вопросов местного значения, а именно дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Каменск-Шахтинского.

В связи с этим, Администрация г. Каменск-Шахтинского, как орган местного самоуправления, на который Уставом города возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности, а также МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинского», как владелец автомобильной дороги на праве оперативного управления, обязаны устранить имеющуюся на спорном участке дороги неровность дорожного покрытия.

При подаче искового заявления в суд административный истец оплатил государственную пошлину в сумме 300 рублей, что подтверждается чеком от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.

В связи с чем, суд также приходит к выводу о взыскании солидарно с Администрации г. Каменск-Шахтинского, МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» в пользу административного истца понесенных по делу судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Каменск-Шахтинского, МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» о признании незаконными бездействий, обязании устранить неровность дорожного покрытия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Администрации г. Каменск-Шахтинского, МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский», выразившиеся в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги по адресу: <адрес>, г. Каменск-Шахтинский, <адрес>, в районе <адрес>.

Обязать Администрацию г. Каменск-Шахтинского, МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» в установленный ФИО8 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить неровность дорожного покрытия на автомобильной дороге по адресу: <адрес>, г. Каменск-Шахтинский, <адрес>, в районе <адрес>.

Взыскать солидарно с Администрации г. Каменск-Шахтинского, МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: