Решение № 2А-398/2024 2А-398/2024~М-135/2024 2А-6-398/2024 М-135/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-398/2024

дело 2а-6-398/2024

53RS0№-08


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Окуловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Беспаловой О.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием административного истца – заместителя прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Крестецкого муниципального округа ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Крестецкого муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Крестецкого муниципального округа, просил признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства, а именно провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах р.<адрес>: <адрес>, протяженностью 0,7 км., <адрес>, протяженностью 1,4 км., <адрес>, протяженностью 0,8 км., пер. <адрес>, протяженностью 0,2 км., <адрес>, протяженностью 1,0 км., <адрес>, протяженностью 0,3 км., <адрес>, протяженностью 0,8 км., <адрес>, протяженностью 0,5 км., <адрес>, протяженностью 1,2 км., <адрес>, протяженностью 1,3 км., <адрес>, протяженностью 0,4 км., <адрес>, протяженностью 1,0 км., <адрес>, протяженностью 0,6 км., <адрес>, протяженностью 0,6 км., <адрес>, протяженностью 0,3 км., <адрес>, протяженностью 0,9 км., ул.<адрес>, протяженностью 1,4 км., <адрес>, протяженностью 1,8 км., <адрес>, протяженностью 0,3 км., <адрес>, протяженностью 1,2 км., <адрес>, протяженностью 1,0 км., <адрес>, протяженностью 0,6 км., <адрес>, протяженностью 1,4 км., К.<адрес>, протяженностью 3,1 км., <адрес>, протяженностью 0,6 км., <адрес>, протяженностью 1,7 км., пер. <адрес>, протяженностью 1,2 км., <адрес>, протяженностью 0,9 км., <адрес>, протяженностью 0,6 км., <адрес>, протяженностью 0,6 км., <адрес>, протяженностью 0,5 км., <адрес>, протяженностью 1,4 км., <адрес>, протяженностью 0,6 км., <адрес>, протяженностью 0,4 км., <адрес>, протяженностью 0,9 км., <адрес>, протяженностью 0,2 км., <адрес>, протяженностью 0,5 км., <адрес>, протяженностью 0,4 км., <адрес>, протяженностью 0,2 км., <адрес>, протяженностью 0,4 км., <адрес>, протяженностью 0,6 км., пер. <адрес>, протяженностью 0,6 км., <адрес>, протяженностью 1,6 км., <адрес>, протяженностью 0,3 км., <адрес>, протяженностью 0,5 км.

Определением Окуловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела №№, объединены в одно производство.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям и мотивам, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Крестецкого муниципального округа ФИО3, заявленные требовании признал частично, просил предусмотреть разумный срок для исполнения решения суда, не менее 1 года со дня вступления решения в законную силу, указав, что для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения необходимы дополнительные денежные средства.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, об отложении дела не просил. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников, чья явка в судебное заседание судом обязательной не признана.

Суд, выслушав объяснения административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасного дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

В силу п. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Пункт 3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ определяет, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Данная норма также закреплена в п. 6 ст. 13 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, к полномочиям Администрации Крестецкого муниципального округа относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Крестецкого муниципального округа, утверждённому постановлением Администрации Крестецкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения Крестецкого муниципального округа», указанные автомобильные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Частями 1 и 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктами 2-4 названного Порядка предусматривается, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

В ходе проведения проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение п. 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог в 2022 году - истёкшем периоде 2024 года администрацией Крестецкого муниципального района и её приемником – администрацией Крестецкого муниципального округа в отношении вышеуказанных дорог местного значения оценка технического состояния не проводилась.

Выявленные нарушения федерального законодательства нарушают права неопределённого круга лиц - участников дорожного движения на безопасность движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

В соответствии с требованиями ст. 178 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При изложенных обстоятельствах, срок исполнения решения суда в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу суд признает разумным и реально возможным.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Крестецкого муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, незаконным и обязать Администрацию Крестецкого муниципального округа в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах р.<адрес>: <адрес>, протяженностью 0,7 км., <адрес>, протяженностью 1,4 км., <адрес>, протяженностью 0,8 км., пер. <адрес>, протяженностью 0,2 км., <адрес>, протяженностью 1,0 км., <адрес>, протяженностью 0,3 км., <адрес>, протяженностью 0,8 км., <адрес>, протяженностью 0,5 км., <адрес>, протяженностью 1,2 км., <адрес>, протяженностью 1,3 км., <адрес>, протяженностью 0,4 км., <адрес>, протяженностью 1,0 км., <адрес>, протяженностью 0,6 км., <адрес>, протяженностью 0,6 км., <адрес>, протяженностью 0,3 км., <адрес>, протяженностью 0,9 км., ул.<адрес>, протяженностью 1,4 км., <адрес>, протяженностью 1,8 км., <адрес>, протяженностью 0,3 км., <адрес>, протяженностью 1,2 км., <адрес>, протяженностью 1,0 км., <адрес>, протяженностью 0,6 км., <адрес>, протяженностью 1,4 км., К.<адрес>, протяженностью 3,1 км., <адрес>, протяженностью 0,6 км., <адрес>, протяженностью 1,7 км., пер. <адрес>, протяженностью 1,2 км., <адрес>, протяженностью 0,9 км., <адрес>, протяженностью 0,6 км., <адрес>, протяженностью 0,6 км., <адрес>, протяженностью 0,5 км., <адрес>, протяженностью 1,4 км., <адрес>, протяженностью 0,6 км., <адрес>, протяженностью 0,4 км., <адрес>, протяженностью 0,9 км., <адрес>, протяженностью 0,2 км., <адрес>, протяженностью 0,5 км., <адрес>, протяженностью 0,4 км., <адрес>, протяженностью 0,2 км., <адрес>, протяженностью 0,4 км., <адрес>, протяженностью 0,6 км., пер. <адрес>, протяженностью 0,6 км., <адрес>, протяженностью 1,6 км., <адрес>, протяженностью 0,3 км., <адрес>, протяженностью 0,5 км.

Обязать администрацию Крестецкого муниципального округа <адрес> сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в суд и прокурору <адрес> в течение 5 (пяти) рабочих дней после исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Окуловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В.Беспалова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В.Беспалова