Постановление № 5-788/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 5-788/2024

Дело № 5-788/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Калуга 6 сентября 2024 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс» адрес (место нахождения): <...> Октября, дом 15, квартира 25, ИНН <***>, КПП 673201001, ОГРН <***>, дата регистрации 25 февраля 2015 года, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных в суд материалов, 5 октября 2023 года около 09 час. 40 мин. в ходе рейдовых мероприятий сотрудниками УФСБ России по Калужской области совместно с сотрудниками УМВД России по Калужской области, на территории строительного объекта <данные изъяты> (далее – Строительный объект) по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин Республики <адрес> ФИО1 у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который с 5 сентября 2023 года работает каменщиком на Строительном объекте без патента по Калужской области. На момент проверки гражданин Республики <адрес> ФИО1 у. был одет в рабочую одежду и осуществлял кладку кирпича.

24 ноября 2022 года между ГБУК КО «КМИИ» и ФАУ «РосКапСтрой» был заключен контракт № 1-КМИИ (далее – Контракт), по условиям которого ФАУ «РосКапСтрой» приняло на себя обязательства выполнить работы по сохранению объекта <данные изъяты> в сроки предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком выполнения работ, проектной документацией, и т.д. При привлечении к выполнению работ субподрядчиков организовать и координировать работы, являющиеся предметом настоящего контракта (п.п. 1.1, 6.1.5 Контракта).

12 июля 2023 года между ФАУ «РосКапСтрой» и ООО «Стройресурс» был заключен договор № 0712/2023-01.8-1 (далее – Договор), по условиям которого ООО «Стройресурс» приняло на себя обязательства выполнить работы по сохранению объекта <данные изъяты> (Строительный объект) на основании разрешения на проведение работ, в сроки предусмотренные Договором, в соответствии с графиком выполнения работ, проектной документацией, и т.д., и сдать готовый к эксплуатации объект в установленном порядке. Обязательными условиями при выполнении работ по Договору является, в том числе, наличие у физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с ООО «Стройресурс» аттестации в установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия порядке. Срок исполнения Договора 560 календарных дней с момента заключения Договора. ООО «Стройресурс» несет полную ответственность за все действия (бездействие) привлеченных субподрядчиков, отвечая за них как за свои собственные действия (бездействие) (п.п.1.1, 1.3, 3.3, 6.2.2 Договора).

Согласно протоколу обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 5 октября 2023 года сотрудники УФСБ России по Калужской области в присутствии граждан и сотрудника УМВД России по Калужской области провели 5 октября 2023 года в период с 09 час. 40 мин. по 11 час. 20 мин. обследование на Строительном объекте, в ходе которого, в том числе был выявлен гражданин Республики <адрес> ФИО1 у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Приказом генерального директора ООО «Стройресурс» от 15 августа 2023 года № 01/23-К ответственным за выполнением ремонтно-реставрационных работ на Строительном объекте назначен производитель работ ООО «Стройресурс» ФИО2.

Из письменных объяснений ФИО1 у. от 5 октября 2023 года следует, что с 5 сентября 2023 года он работает на Строительном объекте. На работу его принял мужчина по имени С., который сказал, что работает прорабом на объекте, и он будет работать в ООО «Стройресурс». Патента по Калужской области у него нет. Сегодня (5 октября 2023 года) во время работы, когда он осуществлял кладку кирпича, его обнаружили сотрудники правоохранительных органов.

ООО «Стройресурс» в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) 5 октября 2023 года около 09 час. 40 мин. привлекло к трудовой деятельности на Строительном объекте в качестве каменщика гражданина Республики <адрес> ФИО1 у., не имеющего патента по Калужской области. Действия ООО «Стройресурс» квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Защитник ООО «Стройресурс» по доверенности ФИО3 в судебном заседании вину ООО «Стройресурс» в совершении инкриминируемого административного правонарушения не признала, пояснила, что гражданин Республики <адрес> ФИО1 у. являлся работником ФИО4 с которой ООО «Стройресурс» заключило 18 сентября 2023 года договор № 111/2023 на выполнение субподрядных работ. Со слов ФИО4 она была привлечена к административной ответственности за привлечение к трудовой деятельности на Строительном объекте данного иностранного гражданина. В случае, если судья придет к выводу о виновности ООО «Стройресурс», просила учесть материальное положение общество, которое является микропредприятием и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо – начальник ОИК ОВМ УМВД России по г. Калуге ФИО5 в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 799 от 5 июня 2024 года, полагал, что вина ООО «Стройресурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, доказана материалами дела.

Выслушав пояснения защитника, должностного лица, свидетеля, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

В соответствии с определением, данным в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена, за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Вина ООО «Стройресурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 799 от 5 июня 2024 года, в котором изложено существо допущенного ООО «Стройресурс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ;

- рапортом должностного лица УМВД России по г. Калуге от 5 июня 2024 года;

- протоколом обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 5 октября 2023 года;

- письменными объяснениями ФИО1 у. от 5 октября 2023 года;

- постановлением по делу об административном правонарушении от 5 октября 2023 года, вступившим в законную силу 16 октября 2023 года, согласно которому гражданин Республики <адрес> ФИО1 у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- Контрактом с приложениями к нему;

- Договором, уведомлением о предоставлении ООО «Стройресурс» лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Стройресурс» по состоянию на 9 февраля 2024 года, из которой, в том числе следует, что основным видом экономической деятельности общества по ОКВЭД – 41.20 Строительство жилых и нежилых зданий;

- распоряжением начальника УМВД России по г. Калуге от 7 марта 2024 года № 9 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Стройресурс» в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции. Срок проведения проверки 20 рабочих дней. К проведению проверки приступить с 15 апреля 2024 года, проверку окончить не позднее 16 мая 2024 года;

- актом проверки от 16 мая 2024 года № 9, из которого следует, что в ходе проверки усматриваются факты возможного нарушения со стороны ООО «Стройресурс» п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ и возможного совершения административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, в части незаконного привлечения к трудовой деятельности 5 октября 2024 года в 09 час. 40 мин. на Строительном объекте иностранных граждан, в том числе гражданина Республики <адрес> ФИО1 у., и иными письменными материалами дела.

Указанные выше доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела об административном правонарушении.

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что ООО «Стройресурс» в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, привлекло 5 октября 2023 года к трудовой деятельности на Строительном объекте в качестве каменщика гражданина Республики <адрес> ФИО1 у., при отсутствии у него патента по Калужской области, который требуются в соответствии с федеральным законом, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Утверждение защитника Нестеровой О.М о том, что гражданин Республики <адрес> ФИО1 у. являлся работником ФИО4 с которой ООО «Стройресурс» заключило 18 сентября 2023 года договор № 111/2023 на выполнение субподрядных работ, подлежит отклонению, опровергается вышеприведенными доказательствами, которые достоверно свидетельствуют о том, что ООО «Стройресурс» 5 октября 2023 года около 09 час. 40 мин. привлекло гражданина Республики <адрес> ФИО1 у. к трудовой деятельности в качестве каменщика на Строительном объекте, при отсутствии у последнего патента по Калужской области.

Имеющийся в материалах дела договор № 111/2023 на выполнение субподрядных работ от 18 сентября 2023 года, заключенный между ООО «Стройресурс» и ФИО4 сам по себе не свидетельствует о том ФИО4 выполняла на Строительном объекте какие-либо работы предусмотренные Контрактом, Договором.

Также в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих реальность исполнения договора подряда № 111/2023 на выполнение субподрядных работ от 18 сентября 2023 года.

Согласно информации предоставленной начальником УВМ УМВД России по Калужской области, сведений о привлечении к административной ответственности ФИО4 в информационных учетах отсутствуют.

Сведений о наличии обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность, материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Привлечение ООО «Стройресурс» к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего патента на территории Калужской области, при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением КоАП РФ, следовательно, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

ООО «Стройресурс» согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным в открытом доступе в сети «Интернет», с 1 августа 2016 года отнесено к категории микропредприятие, а также, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда интересам государства.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Стройресурс» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Оснований для применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания судья учитывает имущественное и финансовое положение ООО «Стройресурс», роль правонарушителя, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Стройресурс», судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс» адрес (место нахождения): <...> Октября, дом 15, квартира 25, ИНН <***>, КПП 673201001, ОГРН <***>, дата регистрации 25 февраля 2015 года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 125 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Калужский районный суд Калужской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.С. Белов

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (УМВД России по Калужской области), Отделение Калуга Банк России/УФК по Калужской области г. Калуга, БИК 012908002, счет 40102810045370000030, к/счет 03100643000000013700, ИНН <***>, КПП 402801001, ОКТМО 29701000, КБК 18811601181019000140, УИН 18891409990008317027.

Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (<...>).