Решение № 2-1250/2024 2-1250/2024~М-1059/2024 М-1059/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2-1250/2024

Дело № 2-1250/2024

УИД 33RS0008-01-2024-002124-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 октября 2024 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Петровой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Макаровой О.В.,

с участием прокурора Прокофьевой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО7» об обязании утилизировать опасные отходы,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с исковыми требованиями в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО8» об обязании утилизировать опасные отходы.

В обоснование иска указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I-IV классов опасности. В ходе проверки было установлено, что на хранении в » находится 300 отработанных ртутьсодержащих ламп, дата последней утилизации март 2020 года. Таким образом, происходит накопление в значительном объеме неповрежденных ртутьсодержащих ламп свыше 11 месяцев, однако лицензия на размещение отходов I-IV классов опасности отсутствует. Указанные нарушения затрагивают права граждан, в том числе несовершеннолетних, поскольку могут оказать вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. Со ссылкой на положения ст. 45 ГПК РФ указали, что круг лиц, в защиту которых обращается прокурор, не индивидуализирован, поскольку затрагиваются законные интересы несовершеннолетних, посещающих и несовершеннолетних, которые будут посещать учреждение в будущем. На основании изложенного, просят суд возложить на » обязанность утилизировать накопленные отработанные ртутьсодержащие лампы.

Представитель истца – помощник Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Прокофьева С.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ ФИО9 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила отзыв, в котором указала, что исковые требования признает в полном объеме, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя и предоставить время для добровольного исполнения исковых требований в срок до 31.12.2024.

Представитель третьего лица Финансовое управление администрации МО Гусь-Хрустальный район в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя ответчика и представителя третьего лица.

Выслушав пояснения прокурора Прокофьевой С.Ю., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В преамбуле к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7-ФЗ) указано, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

ФЗ № 7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

ФЗ № 7-ФЗ регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составлявшую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах Территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 51 ФЗ № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Исходя из ч. 3 ст. 51 ФЗ № 7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Как указано в преамбуле к Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89-ФЗ) он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно ст. 9 ФЗ № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99 - ФЗ) с учетом положений указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 99 - ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со ст. 4.1 ФЗ № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в

соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно ч. 2 ст. 11 ФЗ № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Исходя из ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009. N^261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 261-ФЗ) правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации. В целях создания организационных, материально-технических, финансовых и иных условий, обеспечивающих реализацию требований к обращению с указанными отходами, Правительством Российской Федерации утверждается государственная программа, которая подлежит реализации с 01.01.2011.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).Согласно п. 1 Правил они устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Исходя из п. 2 Правил установлены следующие понятия:

отработанные ртутьсодержащие лампы - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные);

место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп - место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения;

индивидуальная упаковка для отработанных ртутьсодержащих ламп - изделие, которое используется для упаковки отдельной отработанной ртутьсодержащей лампы, обеспечивающее ее сохранность при накоплении;

транспортная упаковка для отработанных ртутьсодержащих ламп - изделие, которое используется для складирования отработанных ртутьсодержащих ламп в индивидуальной упаковке, обеспечивающее их сохранность при накоплении, хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании;

Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп (п. 6 Правил).

Накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп (п. 7 Правил).

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (далее - ФЗ № 52-ФЗ).

Как следует из ч. 1 ст. 22 ФЗ № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно- эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» Постановлением Главного государственного,. санитарного врача РФ от 28.09.202(№ 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 2.8.10. СП 2.4.3648-20 неисправные и перегоревшие люминесцентные лампы хранятся в отдельном помещении (месте) и направляют на утилизацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утверждённому приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, в соответствии с пунктом 6 Порядка и на основании пункта 5.5.11 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к I классу опасности, то есть к чрезвычайно опасным отходам.

В соответствии с п. 1 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее - Порядок) порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Пунктом 9 Порядка установлено, что учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов.

В судебном заседании установлено, что согласно информации директора школы МБОУ « » ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ № 17, количество накопленных ламп составляет 300 штук, дата последней утилизации – 26.03.2020, лампы хранятся в деревянных ящиках, с металлическими крышками в подвальном помещении бывшей дровяной котельной, что также подтверждается журналом учета отхода 1 класса опасности «Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные в барк» (л-д 9-12).

Проверкой межрайонной прокуратурой установлено, что происходит накопление в значительном объеме неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп свыше 11 месяцев, лицензия на размещение отходов I - IV классов опасности у ответчика отсутствует.

Данные нарушения затрагивают права граждан, в том числе несовершеннолетних, поскольку могут оказать вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Круг лиц, в защиту которых обращается прокурор, не индивидуализирован, поскольку затрагиваются законные интересы несовершеннолетних, поступающих в » и несовершеннолетних, которые будут посещать учреждение в будущем.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что » не предприняты необходимые меры к утилизации накопленных отработанных ртутьсодержащих ламп в количестве 300 штук.

Как следует из представленных ответчиком документов, ДД.ММ.ГГГГ между » и ФГУП «Федеральный экологический оператор» заключен договор №№ от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности (л-д 24-29). Согласно п. 4 договора федеральный оператор обеспечивает прием отходов для целей транспортирования в даты передачи (погрузки) отходов, указанные в заявке. Указанные в заявке даты передачи (погрузки) отходов для целей транспортирования не могут составлять: менее 60 дней, но не более 90 дней с даты оплаты заказчиком аванса; менее 90 дней, но не более 120 дней с даты оплаты заказчиком аванса в случае необходимости вывоза отходов из закрытого административно-территориального образования, либо нахождения места накопления отходов на территориях Дальневосточного федерального округа, в районах Крайнеего Севера и приравненных к ним местностях, Арктической зоне РФ, либо при наличии сезонных ограничений.

Согласно сведений о месте накопления отходов, коде и наименовании отходов, массе и переодичности передачи отходов к договору №№ ДД.ММ.ГГГГ, адрес места накопления отхода: склад - <адрес>, д. №. (л-д 30).

До настоящего времени выявленные нарушения ответчиком в полном объеме не устранены.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенный срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – до 31 декабря 2024 года.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора (ИНН №) – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение « » (ИНН № в срок до 31 декабря 2024 года утилизировать накопленные отработанные ртутьсодержащие лампы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2024