Решение № 2А-217/2025 2А-217/2025~М-147/2025 М-147/2025 от 4 июня 2025 г. по делу № 2А-217/2025

№ 2а-217/2025

10RS0012-01-2025-000230-25


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2025 года

г. Питкяранта

Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Рыжих М.Б.,

при секретаре Чикулаевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также по тексту административный ответчик, Министерство) по тем основаниям, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. 01.11.2024 административный истец обратился в Министерство с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Решением от 21.03.2025 № Министерство отказало в удовлетворении указанного заявления по тем основаниям, что на перераспределяемой территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом для территориальной зоны индивидуального жилищного строительства («ЖИ»). Административный истец с отказом Министерства не согласен, указывает, что Правилами землепользования и застройки Ляскельского сельского поселения предусмотрены минимальные и максимальные размеры площадей земельных участков, расположенных в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами («ЖИ»), согласно которым минимальный размер площади составляет 600 кв.м., а максимальный – 2 000 кв.м. Между тем, площадь испрашиваемого ФИО1 к перераспределению земельного участка составляет 432 кв.м., что менее минимальной площади, установленной Правилами землепользования им застройки на территории Ляскельского сельского поселения для территориальный зоны «ЖИ». Образуемый земельный участок согласно схеме расположения на кадастровом плане территории находится в одной и той же территориальной зоне, что и земельный участок, находящийся в собственности ФИО1 Площадь образуемого земельного участка меньше максимального размера земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки на территории Лскельского сельского поселения, а именно менее 2 000 кв.м. Образуемый земельный участок и земельный участок с кадастровым номером № расположены в одной территориальной зоне, которая предусматривает такой вид разрешенного использования как индивидуальное жилищное строительство. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным решения Министерства от 23.01.2023 № и обязать устранить допущенное наушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от 01.11.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 432 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена в установленный законом срок и порядке.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» и администрация Питкярантского муниципального округа.

В судебное заседание административный истец не явился, извещены о слушании дела надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности и представивший диплом о высшем юридическом образовании, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Министерства в судебное заседание не явились, уведомлены о слушании дела надлежащим образом, представили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых выразили свое несогласие с заявленными требованиями, полагали оспариваемое решение законным, в удовлетворении административного искового заявления просили отказать.

Представители заинтересованных лиц - ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», администрации Пиктярантского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

Поскольку установленных ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) оснований отложения судебного разбирательства не имеется, а также с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, согласно которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если их явка не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явка которых не признана судом обязательной.

Исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 10.1 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия № 390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия, принимает решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных законодательством, заключает соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу подп. 3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п.1 ст.39.29 ЗК РФ).

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ

В соответствии с подпунктом 9 указанного пункта уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Кодекса.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно п.1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрены обстоятельства, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе заключения соглашения о перераспределении земельных участков принимается в случае наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст.11.10 ЗК РФ (подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно п.п.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами ( п.6 ст. 11.9 ЗК РФ)

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 500 +/-13,56 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Границы указанного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно в ЕГРН содержатся сведения о координатах характерных точек границ указанного земельного участка.

01.11.2024 административный истец обратился в Министерство с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Министерства от 21.03.2025 № заявление административного истца оставлено без удовлетворения.

Основанием принятия указанного решения послужило то обстоятельство, что на перераспределяемой территории, возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны индивидуального жилищного строительства без нарушений требований ст. 11.9 ЗК РФ.

Оспариваемое решение вынесено уполномоченным должностным лицом в надлежащей форме, срок рассмотрения заявления существенно нарушен. Срок на его обжалование административным истцом не пропущен.

Как следует из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь земельного участка, который предстоит образовать в результате перераспределения увеличится на 432 кв.м., а максимальная площадь земельного участка, который предстоит образовать в результате перераспределения, составит 1 932 кв.м.

Решением Совета Питкярантского муниципального района от 04.08.2023 № утверждены Правила землепользования и застройки Ляскельского сельского поселения, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «ЖИ» (Зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Одними из основных видов разрешенного использования земельных участков в указанной территориальной зоне являются: индивидуальное жилищное строительство, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), блокированная жилая застройка, хранение автотранспорта, ведение огородничества.

Правилами землепользования и застройки Ляскельского сельского поселения установлены предельные и минимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства - 600/2000 кв.м.; для малоэтажной многоквартирной жилая застройка - 1 500/4000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства - 800/22500 кв.м.; ведение огородничества и хранение автотранспорта - минимальные и максимальные размеры земельных участков не установлены.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27.06.2017 №1266-0, подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (п. 10 ст. 39.29 того же Кодекса).

В ходе рассмотрения дела Министерством не представлено доказательств, подтверждающих, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена и о перераспределении которых заявлено административным истцом, возможно образовать самостоятельный земельный участок, площадью 432 кв.м. без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, в том числе пункта 4 названной статьи. Образуемый земельный участок из земель находящихся в государственной собственности по своему местоположению является смежным с земельным участком, принадлежащим административному истцу. Сведений о том, что кто-либо также претендует на данный земельный участок Министерством не представлено.

При этом площадь испрашиваемого земельного участка меньше минимальной площади, установленного для индивидуального жилищного строительства.

Сама по себе возможность формирования земельного участка в качестве самостоятельного земельного участка не может являться достаточным основанием для отказа в перераспределении земельного участка по заявлению смежного землепользователя.

Аналогичные выводы нашли свое закрепление и в правоприменительной практике (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2025 № 56-КАД24-11-К9,кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 07.02.2024 № 88а-2119/2024).

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействие) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку в рассматриваемом случае оспариваемым решением нарушены права административного истца на перераспределение принадлежащего ему земельного участка.

Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что если суд признает бездействие административного органа не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, то по результатам рассмотрения административного дела принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В связи с тем, что суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу. Установление такого срока обусловлено положениями п.8 ст.39.29 ЗК РФ.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ч. 1 ст. 103 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

На основании изложенного с Министерства в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей, оплаченная при обращении в суд с настоящим исковым заявлением.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятое и изложенное в письменном ответе от 21.03.2025 №, об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 01.11.2024 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН №) в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд в течение одного месяца со дня получения копии настоящего решения суда с отметкой о вступлении в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Питкярантский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме; в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья

М.Б. Рыжих

Мотивированное решение изготовлено в порядке ст. 175 КАС РФ 05.06.2025.

Питкярантский городской суд Республики Карелия10RS0012-01-2022-000286-03https://pitkiaransky.kar.sudrf.ru