Постановление № 5-1228/2019 5-28/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 5-1228/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст-ца Северская 22 января 2020г.

Судья Северского райсуда Краснодарского края ФИО1,

с участием представителей Управления государственной охраны объектов культурного наследия Т.С.А. администрации Ильского городского поселения Северского района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении следует, что в ходе плановой выездной проверки в период с 02.09.2019г. по 27.09.2019г. Управлением государственной охраны объектов культурного наследия установлен факт выдачи С.Р.Е. администрацией Ильского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ. уведомления № о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в <адрес> с кадастровым №, в границах зон охраны выявленного объекта археологического наследия « Поселение « Западное -Ильское 1», пгт. Ильский, западная окраина поселка, <адрес>, в 50м. от федеральной автодороги М-4 «Дон», подписано главой Ильского городского поселения ФИО3 Выявленный объект археологического наследия охраняется государством, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия. Согласований, разрешений по вопросу проектирования и проведения работ в зоне охраны объекта культурного наследия управление не выдавало.

В судебном заседании представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия просил привлечь должностное лицо - главу Ильского городского поселения ФИО3 к административной ответственности, представитель администрации Ильского городского поселения Северского района вину признал, просил строго ФИО3 не наказывать.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ч.ч.6, 7 ст.7 Закона Краснодарского края от 23.07.2015г. №3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» (далее Закон 3223-КЗ) в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению. До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ.

Согласно ч.3 ст.11 Закона №3223-КЗ до разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия в установленном федеральным законодательством порядке в качестве предупредительной меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия в зависимости от общей видовой принадлежности объекта культурного наследия и в соответствии с данными государственного учета объектов культурного наследия устанавливаются следующие границы зон охраны для объектов археологического наследия: для объектов археологического наследия, являющихся поселением, городищем, селищем, усадьбой независимо от места их расположения - 500 метров от границ памятника по всему его периметру.

В границах зон охраны объекта культурного наследия, установленных ч.3 ст.11 Закона №3223-КЗ, до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и земельных участков, градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт.

Вина ФИО3 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 12.12.2019г.; актом проверки от 27.09.2019г., приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 12.02.2016г. № «О перечне выявленных объектов культурного наследия Краснодарского края», схемой расположения объектов культурного наследия на территории муниципального образования Северский район Краснодарского края, уведомлением № от 21.03.2019г. о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, уведомлением С.Р.Е. о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из ЕГРН на земельный участок.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства, собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречат друг другу, их совокупность является достаточной для рассмотрения дела по существу.

Доказательств проведения главой Ильского городского поселения Северского района c Управлением государственной охраны культурного наследия администрации Краснодарского края согласований, разрешений по вопросу проектирования и проведения работ в зоне охраны объекта культурного наследия, не представлено.

Таким образом, ФИО3 являясь должностным лицом – главой Ильского городского поселения не принял должных организационно-распорядительных мер по выполнению требований законодательства по государственной охране объектов культурного наследия при осуществлении своих функций, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.7.13 КоАП РФ. Действия главы Ильского городского поселения квалифицированы согласно протоколу по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в связи с чем считаю необходимым переквалифицировать его действия с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ на ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины. Обстоятельств, отягчающих наказание, судья по делу не усматривает.

В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Характер исследуемого административного правонарушения, отсутствие угрозы причинения вреда объекту культурного наследия, роли ФИО3, допустившего административное правонарушение, отсутствие обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность ФИО3, полное признание вины, совершение правонарушение впервые, имущественное и финансовое положение, характер деятельности последнего, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания полагаю возможным заменить административный штраф на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Северский райсуд.

Судья

Северского райсуда ФИО1