Постановление № 5-248/2019 5-4/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 5-248/2019

Дело № 5- 4/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления оглашена 15.01.2020.

Мотивированное постановление составлено 17.01.2020.

15 января 2020 года г. Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Ершова Н.Г., при помощнике судьи Диланян К.А.,

с участием помощника прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Кирякова Д.В., лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

в помещении Новотроицкого городского суда по адресу: <...> «а», рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, работающей директором МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 22 г. Новотроицка Оренбургской области», зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь директором МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 22 г. Новотроицка Оренбургской области» в период с 26.02.2019 по 25.09.2019 допустила нецелевое использование бюджетных средств в общем размере <данные изъяты> рублей, предназначенных для организации питания учащихся (оплата завтраков), которые в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», в нарушение санитарных норм регулирующих питание в общественных местах СанПиН 2.4.5.2409-08 были израсходованы на цели не предусмотренные договором на оказание услуг по организации питания учащихся, заключенного с ООО «Торгово-производственное предприятие» от 26.11.2018.

По факту административного правонарушения проведено административное расследование, по результатам которого первым заместителем прокурора г. Новотроицка Оренбургской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении т 20.12.2019 в отношении должностного лица ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала частично, суду пояснила, что подписала договор оказания услуг от 26.11.2018, не прочитав его содержание в полном объеме, проект договора ей готовил юрист из управления образования. Считала, что данный договор был составлен компетентным специалистом. Пояснила, что действительно данные денежные средства были потрачены на питание учащихся в течение 2019 года для оплаты завтраков и обедов, платежные документы на перечисление денежных средств и акты об оказании услуг она лично подписывала. С экспертизой, проведенной в рамках дела она согласна в полном объеме. В настоящее время указанные нарушения устранены в ходе заключения с ООО «ТПП» нового договора оказания услуг на 2020 год.

Помощник прокурора г. Новотроицка Киряков Д.В. считал необходимым привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку ее вина подтверждается представленными материалами дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

По смыслу ст. 10, 13 Бюджетного кодекса РФ бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.

В статье 147 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно ст. 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с п.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии автономным учреждениям на иные цели.

Реализация мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях предусмотрена в качестве целевого индикатора в муниципальной программе «Развитие системы образования на территории муниципального образования город Новотроицк на 2019-2024 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк от 26.11.2018 № (с изменениями) и предусматривает софинансирование мероприятий из бюджета Оренбургской области и бюджета муниципального образования город Новотроицк, что подтверждается соглашением о предоставлении субсидии от 29.12.2018 №, заключенным между министерством образования Оренбургской области и администрацией муниципального образования город Новотроицк.

Одной из задач подпрограммы «Обеспечение доступности и качества начального общего, основного общего и среднего общего образования» муниципальной программы «Развитие системы образования на территории муниципального образования город Новотроицк на 2019-2024 годы» определено совершенствование и повышение эффективности организации системы школьного питания, которой соответствуют целевые индикаторы «доля учащихся получающих горячее питание, от общего количества учащихся образовательных учреждений» и «доля учащихся, которые удовлетворены качеством школьного питания, от общего количества учащихся образовательных учреждений».

Субсидия предоставлена учреждению управлением образования администрации муниципального образования город Новотроицк (далее –Управление образования) в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ по соглашению от 09.01.2019 № (далее – соглашение от 09.01.2019) в сумме <данные изъяты> руб., в том числе:

- за счет средств местного бюджета - 330 624 руб.;

- за счет средств областного бюджета - <данные изъяты> руб.

Таким образом, учреждение является получателем бюджетных ассигнований и обязано обеспечить адресность и целевое использование, предоставленных из бюджета муниципального образования город Новотроицк, денежных средств.

Согласно статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или е направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российское Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных денежных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Основанием для привлечения директора МОАУ «СОШ № 22 г.Новотроицка» к ответственности послужила проведенная прокуратурой города Новотроицка проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств в рамках реализации муниципальной программы «Развитие системы образования на территории муниципального образования город Новотроицк на 2019-2024 годы», полученных МОАУ «СОШ № 22 г.Новотроицка» за 2019 год, в результате которой установлено, что в рамках реализации мероприятий по организации ежедневного горячего питания для учащихся, было установлено, что ООО «Торгово-производственное предприятие» получила переплату по договору на оказание слуг по организации горячего питании учащихся от 26.11.2018 за период с 01.01.2019 по 30.09.2019 в размере <данные изъяты> рублей, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статья 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Организация питания учащихся - это обеспечение учащимся определенных категорий приема пищи в соответствии с имеющимися законодательными требованиями, которые устанавливаются на федеральном и муниципальном уровнях. Основанием для организации школьного питания является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 37), с учетом санитарных норм регулирующих питание в общественных местах, а именно, СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемеологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

На средства предоставленной субсидии учреждением 26.11.2018 заключен договор на оказание услуг по организации питания учащихся от 26.11.2018 № на сумму <данные изъяты> руб. на период с 10.01.2019 по 31.12.2019 с ООО «Торгово-производственное предприятие» (далее - договор).

В силу п. 1.3 договора от 26.11.2018 услуги по организации питания включают приготовление рационов горячего питания согласно примерному меню (приложение № 3) и техническому заданию (приложение № 2), являющимся неотъемлемой частью договора (продукты питания, необходимые для оказания услуг входят в цену договора) и услуги, связанные с раздачей пищи.

В соответствии с п.1 Технического задания при заключении договора Исполнитель обязан предоставить примерное меню на период не менее двух недель, в соответствии с которым будет организовано питание учащихся образовательного учреждения. При этом 12.00 руб. могут составлять как стоимость одного завтрака, так и части этого завтрака, с учетом возможного предоставления дополнительных услуг по организации питания учащихся за счет средств родителей.

Согласно п. 2.1.1 соглашения от 09.01.2019 для оплаты Учреждение представляет Учредителю договор с приложением необходимой документации (счета или счета-фактуры и акта об оказании услуг).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Новотроицка проведена поверка в отношении МОАУ «СОШ № 22 г.Новотроицка Оренбургской области» и в отношении ООО «ТПП» соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства о закупках при организации и осуществления питания детей в общеобразовательных учреждениях в период с 16.09.2019 по 14.10.2019.

Согласно полученным в ходе проверки прокуратуры г. Новотроицка счетам-фактурам, актам оказанных услуг, заявкам и накладным в управление образования на питание за период с 10.01.2019 по 30.09.2019 ООО «ТПП» оплачивались завтраки и обеды.

Также установлено, что в период с 10.01.2019 по 30.09.2019 МОАУ «СОШ № 22» г. Новотроицка неправомерно осуществлена приемка и оплата услуг общественного питания, оказанных с нарушением условий договора (заключения о результатах обследований от 08.10.2019, 22.10.2019). \

В частности, в меню, используемом в процессе оказания услуг за период с января по сентябрь 2019 года, нет сведений о пищевой ценности продукции общественного питания (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, а также витаминов, макро- и микроэлементов при добавлении их в процессе приготовления продукции общественного питания) и составе; отсутствует дифференциация по возрастным группам обучающихся (7 - 11 и 12 - 18 лет); ООО «ТПП» не предоставлены оформленные в установленном порядке санитарные паспорта на транспортные средства, осуществляющие в период с 10 января по 30 сентября 2019 года, доставку продуктов питания до места оказания; денежные средства направлялись на оплату стоимости обедов, однако примерное меню на обеды исполнителем в качестве приложения к договору не составлено; в примерном меню не обеспечено соблюдение требований по массе порций блюд; питание обучающихся в период с 10 января по 30 сентября 2019 года осуществлялось без учета возрастной категории обучающихся, масса отдельных блюд (суп в обед, каша, гарнир на завтрак) не соответствовала санитарно-эпидемиологическим требованиям и другие нарушения; завтраки не предусматривали закуску и ряд других нарушений.

Определением заместителя прокурора г. Новотроицка от 23.10.2019, вынесенном с участием директора МОАУ «СОШ № 22» г. Новотроицка, по делу назначена финансово-экономическая экспертиза.

Согласно заключению эксперта К.Н.Н. от 06.11.2019 в обозначенных нарушениях усматриваются признаки нецелевого использования бюджетных средств при оплате услуги (завтрак), не отвечающей требованиям к оказанию услуги по договору в общей сумме <данные изъяты> руб.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Согласно должностной инструкции директора муниципального общеобразовательного автономного учреждения муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области (далее - Инструкция), утвержденной приказом по управлению образования администрации МО г.Новотроицк от 03.10.2015 №, на директора МОАУ возлагаются следующие обязанности: осуществление общего руководства всеми направлениями деятельности учреждения в соответствии с его Уставом и законодательством Российской Федерации (п.3.1); рациональное использование бюджетных ассигнований, а также средств, поступающих из других источников (п. 3.27). Разделом 5 Инструкции (п.5.9) предусмотрена ответственность за ненадлежащее ведение финансово-хозяйственной деятельности.

Таким образом, директор является лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Директором МОАУ «СОШ № 22» в проверяемый период (2019 год) и по настоящее время является ФИО1

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь директором МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 22 г. Новотроицка Оренбургской области» в период с 26.02.2019 по 25.09.2019 допустила факт нецелевого использования бюджетных средств в общем размере <данные изъяты> рублей, предназначенных для организации питания учащихся (оплата завтраков), которые в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», в нарушение санитарных норм регулирующих питание в общественных местах СанПиН 2.4.5.2409-08 были израсходованы на цели, не предусмотренные договором на оказание услуг по организации питания учащихся № от 26.11.2018. Доказательств в опровержение данного факта суду представлено не было.

Таким образом, прихожу к выводу, что денежные средства в размере <данные изъяты> руб., предназначенные для реализации муниципальной программы «Развитие системы образования на территории муниципального образования город Новотроицк на 2019-2024 годы» были израсходованы на оплату услуг по организации питания учащихся общеобразовательного учреждения, которые были оказаны ООО «ТПП» с нарушением условий договора от 26.11.2018, а также оказаны ненадлежащего качества.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными суду материалами дела, Актом обследования от 17.09.2019, заключением о результатах обследования от 08.10.2019, которое подписано директором МОАУ «СОШ № 22 г.Новотроицка» ФИО1 и директором ООО «ТПП» Г.О.В. без замечаний, постановлением заместителя прокурора города Новотроицка о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.10.2019, определением об истребовании документов от 11.10.2019, заключением эксперта К.Н.Н. от 06.11.2019 и другими документами, имеющимися в материалах дела.

Действия директора ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

При назначении должностному лицу вида административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, его личность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является признание вины, раскаяние в содеянном, действия, направленные на устранение выявленного нарушения законодательства. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено.

Таким образом, учитывая изложенное, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, финансовое положение лица привлекаемого к ответственности, отсутствие на ее иждивении нетрудоспособных лиц, прихожу к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 15.14, 29.9 КоАП РФ, судь

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Перечислить взысканную с ФИО1 сумму штрафа по следующим реквизитам:

УФК по Оренбургской области (прокуратура Оренбургской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 561001001, ОКТМО 53701000, р/с <***> В Отделение г. Оренбург, БИК 045354001, КБК 415 116 90010 01 6000 140.

Сумма административного штрафа подлежит уплате в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, квитанцию об оплате представить по адресу: <...>.

Частью первой статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, наказание за правонарушение предусмотрено в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.Г. Ершова